湖南优秀村庄规划：乡村规划师来了

湖南优秀村庄规划：乡村规划师来了《通知》由总体要求、科学编制、规范管理和组织保障四个部分组成，可视为全省乡村规划的指导性文件。01 村庄依功能分五类第二，湖南近期选派和培训了大批精干力量，进村担当“乡村规划师”，为乡村规划提供人才支撑。乡村振兴，规划先行。湖南乡村未来数十年的面貌，很大程度上取决于如今规划的质量。△俯瞰长沙县开慧村。新华网发（开慧镇供图）

“城乡建设要注重让一山一水保持原味、一桥一路都有风味、一街一坊充满韵味。

——湖南省委书记、省人大常委会主任许达哲1月26日参加张家界市代表团审议的讲话

最近，湖南乡村建设有重大进展。

第一，湖南省人民政府办公厅印发《关于加强村庄规划工作 服务全面推进乡村振兴的通知》（以下简称《通知》），计划在2023年底前，全面完成村庄规划编制和审批工作。

第二，湖南近期选派和培训了大批精干力量，进村担当“乡村规划师”，为乡村规划提供人才支撑。

乡村振兴，规划先行。湖南乡村未来数十年的面貌，很大程度上取决于如今规划的质量。

△俯瞰长沙县开慧村。新华网发（开慧镇供图）

01 村庄依功能分五类

《通知》由总体要求、科学编制、规范管理和组织保障四个部分组成，可视为全省乡村规划的指导性文件。

乡村规划有节奏，有步骤。《通知》明确，2021年底前，率先启动以下6类村庄的规划编制工作：

已明确的乡村振兴重点帮扶和示范创建村庄；

交通干线沿线、重要河流湖泊周边村庄；

红色资源丰富的村庄；

文旅产业特色明显的村庄；

列入全域土地综合整治、有乡村建设重点投资项目的村庄；

列入农村宅基地制度改革试点工作的村庄。

2023年底前，全面完成村庄规划编制和审批工作，健全配套政策，纳入国土空间规划“一张图”管理。

考虑到不同村庄的特点，《通知》还提出按功能来分类，各地结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。共分为5类：

城郊融合类：位于城镇周边的村庄

农业发展类：具有较好农业生产基础，以发展农业产业为主的村庄

生态保护类：位于重要生态功能区或生态敏感脆弱的村庄

特色保护类：具有特色资源或保护价值的村庄

集聚提升类：现有规模较大的中心村和其他发展趋势较好的一般村庄

谁来组织制定村庄规划？

根据《通知》，乡镇（街道）人民政府在具体组织动员、规划编制、规划方案审议、成果质量把关以及规划实施监督等方面发挥主责作用。

村“两委”在落实法规政策、做好宣传动员、协调各方利益、表达村民诉求等方面要发挥重要作用，协助做好村庄规划编制调研访谈、方案比选、公告公示等工作。

此外，《通知》还提出探索建立“一师两员”制度（即乡村规划师，规划联络员、监督员），让乡村规划师进入人们视野。

02 乡村规划师来了

什么是“乡村规划师”？这在湖南算得上一门“新职业”。简而言之，就是为村庄提供规划服务的人。

哪些人堪当乡村规划的重任？

他可能是熟悉乡村情况的乡贤、能人，可能是大专院校和规划设计机构驻村的规划师、设计师、建筑师，也可能来自各市县乡村振兴部门建立的人才库。

以省会长沙为例。长沙正逐步建立乡村规划师制度，由市委组织部和县市级乡村振兴主管部门共同建立人才库，直接面向乡镇提供规划师人才。今年起，长沙市将连续5年每年评出20名优秀乡村规划师，发挥榜样引领带动作用。

此外，长沙已着手建立“乡村规划师智库”。智库人才来源包括规划编制技术单位、规划管理单位、大专院校和个人志愿者等，涵盖规划、农业、建筑和工程等各方面专业人才。

从省级层面而言，为了进一步强化乡村规划的人才建设，湖南省自然资源厅近期实行了两大举措：

其一，7月8日，组建村庄规划综合服务团出征，分赴全省86个县市和长株潭绿心地区，助力全省村庄规划编制工作。

综合服务团是从全省自然资源主管部门、高等院校、技术单位公开征选的精干力量，将为村庄规划进行技术指导、工作监督，构建全方位、全过程、全周期的村庄规划综合服务机制。

其二，开设湖南省村庄规划编制技术培训班，对省自然资源厅空间规划局主要负责人、各市县村庄规划编制业务技术支撑单位相关负责同志近400人进行培训。

这些人，未来将投入村庄规划志愿服务，充分发挥自身才华与智慧，为地方绘制未来15年发展的空间蓝图，为乡村振兴贡献力量。

03 坚决防止“千村一面”

村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性、支撑性工作。乡村规划师，是承担这项工作最重要的人才力量。

长期以来，许多乡村面临无规划、建设无序或乡村规划照搬城市规划理念和方法、脱离农村实际、实用性差的问题，要么丧失了乡村风味，美感尽失，要么丢掉了自己特色，千村一面。

湖南农村幅员辽阔，地形复杂，乡村规划是一门不简单的“技术活”。那么，其当遵循何种原则？

具体来说，《通知》提出“四大原则”：

生态优先、保护优先。保持一山一水原味，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全；

规划引领、严格管控。将全省村庄纳入“一张图”“一盘棋”，做到先规划后建设；

因地制宜、分类编制。明确村庄的功能分类，聚焦重点，体现每个村庄特色，防止“千村一面”；

村民参与、凝聚共识。村民是村庄生活的主体，必须充分发动和引导村民参与规划编制，吸收村民意见、回应村民诉求。

各具特色的美丽村庄，值得期待！

潇湘晨报记者 柴归 实习生甄畅