黄河流域治水思路节水优先，走出高质量节水发展新路

黄河流域治水思路节水优先，走出高质量节水发展新路生态的持续好转，离不开全流域的统筹治理与制度约束。美丽的石羊河。人民网记者 余璐摄曾几何时，有人预言，地处石羊河流域末端的武威市民勤县，将会因干旱而从地图上消失。民勤县楔在巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠之间，年平均降水量182毫米，蒸发量却达到2200毫米，属典型的半干旱干旱内陆河流域。民勤生态环境恶化严重威胁着我国西北生态屏障和河西走廊大通道的安全。2007年12月，总投资达47.49亿元的《甘肃省石羊河流域重点治理规划》正式批复实施，一场政府调控、公众参与符合实际的石羊河流域应急战、保卫战、攻坚战全面打响。面对逐渐严峻的生态形势，甘肃省将石羊河流域重点治理列为“一号工程”。 甘肃省石羊河流域水资源局局长康德奎介绍说，经过全流域统筹治理，2019年，石羊河民勤段蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量分别连续10年和8年实现《石羊河流域重点治理规划》约束性指标。干涸51年的石羊河下游青土湖自201

在中国西北角，河西走廊东部，流淌着一条古老而美丽的内陆河，它就是石羊河。

石羊河，发源于祁连山北麓，由8条河流及多条小沟小河汇流形成石羊河干流，流入民勤绿洲。流域覆盖甘肃省武威、金昌、张掖和白银4市9县区，是流域内218万人民的生命河。然而，上世纪五六十年代，受人为活动和全球气候变暖影响，石洋河流域生态环境日趋恶化，昔日水草丰美的“民勤绿洲”露出了“第二个罗布泊”的端倪。

进入新时期，石羊河流域重点治理的大幕拉开，勤劳智慧的大河儿女积极践行《国家节水行动方案》，走出了一条高质量节水样板之路，在这片古老土地上交出了“确保民勤不成为第二个罗布泊”的时代答卷。

全流域统筹治理 创新探索治水新路

曾几何时，有人预言，地处石羊河流域末端的武威市民勤县，将会因干旱而从地图上消失。

民勤县楔在巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠之间，年平均降水量182毫米，蒸发量却达到2200毫米，属典型的半干旱干旱内陆河流域。民勤生态环境恶化严重威胁着我国西北生态屏障和河西走廊大通道的安全。2007年12月，总投资达47.49亿元的《甘肃省石羊河流域重点治理规划》正式批复实施，一场政府调控、公众参与符合实际的石羊河流域应急战、保卫战、攻坚战全面打响。

面对逐渐严峻的生态形势，甘肃省将石羊河流域重点治理列为“一号工程”。 甘肃省石羊河流域水资源局局长康德奎介绍说，经过全流域统筹治理，2019年，石羊河民勤段蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量分别连续10年和8年实现《石羊河流域重点治理规划》约束性指标。干涸51年的石羊河下游青土湖自2010年重现水面，国控监测点地下水埋深较2007年上升1.11米，旱区湿地达到106平方公里。

美丽的石羊河。人民网记者 余璐摄

生态的持续好转，离不开全流域的统筹治理与制度约束。

“在治理的过程中，流域创新探索与水资源相适应的统一管理模式。”康德奎谈到，2001年，石羊河流域水资源局成立，负责全流域水资源统一管理工作，结束了流域管理各自为政的历史。2007年《石羊河流域水资源管理条例》出台，使流域管理走上法制化、规范化道路，形成了一套完整的水资源统一管理模式。

在石羊河穿城而过的武威市，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，以制度强化节水双控。

“坚持节水优先，对解决武威水资源严重短缺、巩固拓展石羊河流域重点治理成果，确保民勤绿洲永续生存发展，筑牢国家西部生态安全屏障具有特殊的现实意义。”甘肃省武威市市委书记柳鹏对人民网记者如是说。

《国家节水行动方案》提出，严格实行区域用水总量和强度控制，严重缺水地区要将节水作为约束性指标纳入政绩考核。

对此，柳鹏谈到，一方面，武威用水户“五级水权”指标体系，执行最严格水资源管理“三条红线”“四项制度”，每年对各县区落实最严格水资源管理制度进行考核。另一方面，实行水资源管理“一票否决制”，把水资源管理落实情况列入乡镇领导业绩考核的重要内容。同时，将节水目标任务纳入领导干部自然资源资产离任审计和任中审计范围。再一方面，设立水资源审计机构，对水资源进行预算审计管理，实现水资源年初预算、年内审计、年终决算的管理新模式。

深化体制机制改革，武威市为国家节水行动落地生根提供了保障。柳鹏说，为了全力推进水价和水管体制改革，市政府出台了《武威市水价改革实施方案》，推行分类水价、探索季节水价、完善分档水价。“农业灌溉地表水价由0.167元-0.242元/立方米调整到0.21元-0.27元/立方米，地下水价由平均0.05元/立方米调整到0.09元-0.201元/立方米。同时，采用‘区级-灌区-镇-用水户协会-用水小组’5级水权分配机制，将水权水量逐级明细到用水户，并发放实名制水权证。从体制机制上破解了‘节水优先’与‘吃饭优先’的矛盾，增强了节水内生动力。”

科技创新引领 促进农业节水增效

科技是节水的潜力源泉。

石羊河流域是甘肃三大内陆河流域之一，也是我国西北内陆干旱区人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境最严峻的的地区。在中国工程院院士、中国农业大学石羊河实验站站长康绍忠眼中，“一年一场风，从春刮到冬”就是几十年前石羊河流域的真实写照。

上世纪90年代，康绍忠走进武威民勤考察，看到当地百姓因没有水无法生存而背井离乡，不禁潸然泪下。从那时起，他就暗下决心“必须要为石羊河做点事情。”此后的几十年，康绍忠带领科研团队与武威市合作，扎根西北干旱内陆区开展农业与生态节水研究，励志用先进的节水技术破解石羊河窘境。

作为20多年前就在康绍忠的带领下扎根西北的中国农大学子，如今已成为石羊河实验站常务副站长、中国农业大学水利与土木工程学院院长的杜太生深有感触地说：“这些年通过节水技术转化，最显著的变化是人们用水观念的转变和节水意识的提高。”

他谈到，实验站自建站以来，康绍忠院士带领中国农业大学科研团队在石羊河全流域上、中、下游开展了大量的长期野外定点试验，积累了上千亿组基础科学试验数据。从农业高效用水的“供-输-需-用-排”及其生态效应的全链条出发，坚守田间一线开展定位观测试验，揭示了流域内数十种主要农作物和防风固沙植物的耗水规律，颠覆了人们“丰水高产”的传统农业用水观念，为流域水资源合理配置、种植结构调整和科学灌溉提供了定量依据。

扎根精神，代代传承。走进深居祖国大西北偏远乡村的小小实验站，记者看到一群“90后”为“留住西北的每一滴水”而挥洒青春。中国农业大学水利与土木工程学院博士生李浩，就是众多年轻学子中的一员。

李浩在实验站旱区“食物-能源-水”系统模拟研究平台，向记者介绍“番茄水分品质响应关系与控水提质技术模式”项目。人民网记者 余璐摄

从小在西北农村长大的他，对水资源紧缺深有体会，2018年，怀着“解民生之多艰”的科研情怀，踏上了跟随康绍忠院士团队扎根西北探索农业绿色高效用水机制与调控模式的科研之路。

“作为一名身在校外田间的学生，在实验站的3年时间里，除了课题研究，平日还和驻站同学一起，走进武威市凉州区王景寨村的田间地头，向农民传授滴灌水肥一体化技术种植，为他们节水优质高效生产提供理论基础和技术支撑。”李浩对记者说。

“近10年以来，通过召开学术研讨会、开展科技观摩培训、举办农民开放日和建设农民田间学校等多种推广活动，有效促进了科研与当地农业生产的对接，建设了玉米、小麦、葡萄、温室蔬菜等主要农作物的高效节水技术示范基地，培训各类技术人员与农民5000余名。”杜太生向记者娓娓道来，团队提出的流域农业高效节水综合技术新模式已在石羊河流域大面积应用，使全流域农业用水减少6.7%，灌溉水生产率提高17.4%，农业节水成效显著。

节水依靠科技，农业增收更依赖科技。“借助节水技术转化，2019年，武威市推广膜下滴管、垄膜沟灌、垄作沟灌等高效农田节水技术251.3万亩，推广种植耐旱高产的粮饲兼用玉米、苜蓿等优质饲草75万亩，新增高效节水灌溉20.35万亩，农业节水增效不断提升。”柳鹏说。

建设人水共生和谐生态 治理红利普惠流域百姓

走进青土湖，大片芦苇随风摇曳，一望无际的水域泛着层层波光，水面上，成群的水鸟嬉戏打闹，生机盎然的美景映入记者眼帘。

石羊河治理后的青土湖，干涸50余年后，形成约10平方公里人工季节性水面。人民网记者 余璐摄

青土湖曾是石羊河的尾闾湖，位于“民勤绿洲”北端，在干涸51年后，如今，青土湖再次“归来”。这一切得益于石羊河流域百姓防沙治沙、注水节水、保护生态与发展经济互促共赢的智慧和努力。

上世纪70年代，“不与上游争河水，不等老天降雨水，大力开发地下水”的段子在民勤流传。甘肃省武威市民勤县委常委、副县长刘光前告诉记者，2006年底，石羊河流域打井2.5万眼，仅民勤一个县就1万多眼。由于石羊河下游过度开采地下水，上中游大量使用地表水，民勤地下水位普遍下降10至20米。近20年来，仅民勤县就有2万多人举家外迁。

抢救民勤绿洲、改善石羊河流域水生态环境，迫在眉睫。

2007年，《石羊河流域重点治理规划》正式实施，“关井压田”被列入其中。

在民勤县夹河镇黄案滩，关闭的440号机井流水潺潺。民勤县夹河镇党委书记王建平向记者介绍，“这眼井原来是用来灌溉的，但是为了石羊河流域治理，关井压田后水位上升，水就从石头缝里流出，形成了自流井。”

王建平说，实施石羊河流域重点治理以来，民勤县累计关闭机井3018眼，压减配水面积44.18万亩。黄案滩关闭的96眼机井中有7眼自流成泉，植被覆盖度由2006年的28%提高到58%，区内地下水位平均埋深由2006年的5.4米回升到现在的3.1米。逐年扩大植被面积，形成了民勤绿洲东沿的绿色防护屏障，阻隔着东线沙漠风沙对民勤的侵袭。

如今，受到两大沙漠夹击的民勤正在恢复原有的生态活力，“关井压田”使地下水位上升只是石羊河流域生态治理的一个缩影。

康德奎谈到，石羊河流域治理除了打好“上游涵养水源、中游管理调度、下游节水恢复，上中下游一起联动”的三套“组合拳”，还大力实施退耕封育，恢复荒漠植被等生态保护工程，累计人工造林306.56万亩，压沙造林222.76万，封育371.37万亩，全流域森林覆盖率由2009年前的12.06%增加到2019年的18.43%，生态环境明显改善。

如何让流域治理红利惠及百姓？康德奎说，创新探索与水资源承载能力相适应的生态和经济结构体系，以水定产倒逼产业转型才能实现节水与农民增收双赢。

记者了解到，武威市累计关闭机井3338眼，压减农田灌溉配水面积66.52万亩，禁止带田和复种等高耗水种植模式，压减小麦带种玉米面积100多万亩；累计发展设施农牧业85万亩，打造沿山沿川沿沙“三大特色产业带”，发展的文旅产业已实现生态产业增加值142亿元。

限制用水“限”出了经济社会的较快发展；压减耕地“压”出了农民收入的大幅增长。“在探索‘深度节水、极限节水’的路上，石羊河流域三次产业结构比例由2006年的15∶58∶27调整为2019年的20∶37∶43，三产比重明显加大，经济结构不断优化。单方水GDP由11元/方增加到37元/方，经济效益明显提升。”甘肃省水利厅总工程师贾小明说。

“2019年全流域用水量21.5亿立方米，比2006年减少6.3亿立方米，全流域地下水开采量7.05亿立方米，较2006年减少4.55亿立方米。”康德奎向人民网记者谈到，2020年是《石羊河流域重点治理规划》的收官之年，如果说《规划》的实施是一剂“强心针”，那么，下一步启动实施的石羊河流域综合治理将会是流域“生态优先 绿色发展”的“助推剂”。

“大力实施国家节水行动，实现流域生态环境的良性循环，坚持‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的治水思路，石羊河定会成为造福流域人民的幸福河。”康德奎充满期待。