中韩自贸协定第十六轮谈判，中韩自贸协定谈了十年

中韩自贸协定第十六轮谈判，中韩自贸协定谈了十年2014年7月1日，由山东烟台至韩国平泽的中韩陆海联运汽车货物运输通道暨烟台至韩国平泽客滚航线正式开通，这是继威海、青岛、日照对韩陆海联运通道开通后的又一条中韩水上运输大通道。中韩自由贸易区谈判进展缓慢，除了受上述谈判双方面临的复杂的国际政治经济博弈影响外，还因为协定所涉及的范围广、程度深、标准高，涉及电子商务、竞争政策、环境等诸多新议题。中韩自由贸易区谈判的发展可以分为两个阶段，在2010年以前，中韩自由贸易区是在东亚一体化的框架下被讨论的。当时的观点认为：东亚一体化有三种可能的发展路径，一是以东盟为主导，在东盟与中、日、韩签订三个“10 1”，然后扩展到“10 3”;二是以日本和韩国为主导，日韩双边协定为基础，扩展到中日韩自由贸易区，再与东盟自由贸易区对接，建立东亚自由贸易区;三是中国、韩国为主要推动力的东亚一体化，在中国—东盟、韩国—东盟自由贸易区签订后，形成中韩自由贸易区，然后扩展

中韩自由贸易协定将进一步发挥中韩两国间的贸易和投资潜力，对双边服务贸易将有较大的促进作用，并促进东亚生产网络的深化。

在经历十年的酝酿后，2014年11月，中韩自由贸易区完成实质性谈判，这标志着东亚一体化取得了突破性进展。

中韩自由贸易区经历了漫长的过程：2004年11月至2006年11月的民间研究、2006年11月至2010年6月的五轮官产学联合研究。2012年1月韩国总统李明博访华后，双方于2012年5月启动双边自由贸易协定(FTA)谈判，经过14轮谈判，于2014年11月完成实质性谈判。这标志着我国迄今涉及国别贸易额最大、领域最全面的自贸协定完成全部谈判。

在博弈中缓慢前行

中韩自由贸易区谈判的发展可以分为两个阶段，在2010年以前，中韩自由贸易区是在东亚一体化的框架下被讨论的。当时的观点认为：东亚一体化有三种可能的发展路径，一是以东盟为主导，在东盟与中、日、韩签订三个“10 1”，然后扩展到“10 3”;二是以日本和韩国为主导，日韩双边协定为基础，扩展到中日韩自由贸易区，再与东盟自由贸易区对接，建立东亚自由贸易区;三是中国、韩国为主要推动力的东亚一体化，在中国—东盟、韩国—东盟自由贸易区签订后，形成中韩自由贸易区，然后扩展到中日韩自由贸易区，再形成东亚自由贸易区。

2010年以来，亚太地区逐渐成为各方利益争夺的焦点，亚太区域一体化在两条路线图的竞争和融合中不断演进。一是美国主导的以TPP(跨太平洋伙伴关系协议)为代表的“美国路线图”，这对原有东亚一体化模式带来冲击。2012年，东亚地区对美国的TPP战略采取了积极的应对策略，东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰的领导人宣布启动RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)谈判。同时，中日韩三国经中日韩自贸区谈判、中韩自贸区谈判启动，由此形成“亚洲路线图”。

面对两条路线图，韩国采取摇摆的态度。美韩自由贸易协定签订后，韩国又表明加入TPP的意向。中韩自由贸易区的建立，确定了东亚一体，特别是中日韩FTA的演进中，中国和韩国将成为主要推动力。同时，对于亚太一体化发展，中国逐渐突破没有加入TPP的不利地位，在亚太一体化中占据有利地位。

中韩自由贸易区谈判进展缓慢，除了受上述谈判双方面临的复杂的国际政治经济博弈影响外，还因为协定所涉及的范围广、程度深、标准高，涉及电子商务、竞争政策、环境等诸多新议题。

2014年7月1日，由山东烟台至韩国平泽的中韩陆海联运汽车货物运输通道暨烟台至韩国平泽客滚航线正式开通，这是继威海、青岛、日照对韩陆海联运通道开通后的又一条中韩水上运输大通道。

“高水平、全面”的新型自贸协定

中韩经贸联系日趋密切，这为双方在制度层面确立深化合作机制奠定了现实基础。据中国海关统计，2014年 中国和韩国双边贸易总额为2895亿美元，同比增长5.9%。其中，中国对韩国出口1003.4亿美元，同比增长10.1%。中韩自由贸易协定将是一项全面的合作协定，不仅包括传统的货物贸易自由化条款，还包括服务贸易条款和投资条款，以及更广泛的经济政策，如竞争政策、知识产权、电子商务、环境、经济合作等。

从货物贸易自由化方面看，贸易自由化将为中韩带来贸易创造效应。中国零关税的产品将达到税目的91%，进口额的85%。韩国最终零关税的产品将达到税目的92%，进口额的91%。韩国是中国第三大国别出口市场，2014年中国对美国、日本、韩国的出口额分别为3960.8亿美元、1494.4亿美元和1003.4亿美元，同比变动率分别为7.5%、-0.5%和10.1%。在中国对日本的出口负增长的情况下，中国对韩国的出口强劲增长，中韩FTA签订后将促进中国对韩国出口有显著的提升。

中韩FTA将进一步发挥中韩两国间的贸易和投资潜力，对双边服务贸易将有较大的促进作用，并促进东亚生产网络的深化。生产的国际化将带动服务的国际化，制造业等跨国企业在外国生产时，需要取得全球化的通讯、运输、贸易、金融等服务。

在中韩形成的“高水平、全面”的新型FTA中，包括电子商务等新规则，这些新规则有利于消除那些专属于国家管辖、制约跨境贸易和服务转移的法律和管制政策的行动，通过协调与合作来降低国内管制政策所导致的市场分割。新规则有利于货物贸易、投资、服务贸易规则相整合，有利于商品、投资、服务、知识及人员在区域生产网络中的跨境流动。

“亚洲路线图”又前进了一步

中韩FTA的达成是亚太区域一体化“亚洲路线图”的重要环节，可以促进RCEP谈判的达成，同时，对亚太自由贸易区的构建也将发挥积极作用。在中日韩的三角竞争中，中韩率先达成FTA，对于日本将有较大的刺激作用，日本商品在中、韩市场中将面临不利地位，日本在亚太一体化中的谈判力也将受到牵制。中韩FTA的签订，也标志亚太区域一体化两个路线图的博弈中，“亚洲路线图”又前进了一步。

当前，中国正在逐步确立构建开放型经济体制框架下的自由贸易区新战略，构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。中韩FTA较好的平衡了双方的利益，并融入高标准国际贸易投资协定，为中国参与国际贸易规则的制定提供了探索的经验。(《中国报道》杂志供稿 作者：东艳)

作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员