建筑行业履约保函对应什么保函（高保额履约担保保函）
建筑行业履约保函对应什么保函（高保额履约担保保函）2不难看出，河北省此次《决定》要求在采用最低价中标的工程推行高保额履约担保，既是对先前暂行做法的强化，更是对顶层设计的呼应。当前，依据《工程建设项目货物招标投标办法》第五十一条，我国履约担保的保证金额应在中标合同价的10%以内，一般为工程造价的5%-10%。相较美国《政府采购法》规定的合同额100%履约担保、加拿大的50%金额履约担保，以及探索将履约保函保额提高至30%-40%的日本和韩国，低保额保函在担保业主免受承包商违约造成的经济损失上稍显弱势。住建部2017年发布的《建筑业发展“十三五”规划》已经提出：对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，推行提供履约担保基础上的最低价中标，以此制约恶意低价中标行为。后于2018年的《关于加快推进工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》中，住建部再次拟启用“采用最低价中标的工程应当推行高保额履约保函，保函金额由建设单位在招
最低价中标法作为国际通用的建筑工程招投标办法，也是我国《招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》予以授权的做法。然而，实践中被滥用和错用的“最低价中标”所带来的低价低质问题，乃至不计成本的低价恶性竞争现象，都为我国建筑市场的健康发展埋下了隐患。
最低价中标这一以最低投标价格确定中标人的“良币驱逐劣币”方法，在实践中出现了不少背离初衷的应用。而维护经济效益和社会效益间的平衡，十分考验监督管理部门的约束保障能力。完善最低价中标法的约束保障机制，既需要建立在信用体系基础上的失信惩罚机制，也需要灵活应用风险转移机制，如运用高保额履约担保转移最低价中标的高履约风险。
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高保额履约担保的现实依据
当前，依据《工程建设项目货物招标投标办法》第五十一条，我国履约担保的保证金额应在中标合同价的10%以内，一般为工程造价的5%-10%。相较美国《政府采购法》规定的合同额100%履约担保、加拿大的50%金额履约担保，以及探索将履约保函保额提高至30%-40%的日本和韩国，低保额保函在担保业主免受承包商违约造成的经济损失上稍显弱势。
住建部2017年发布的《建筑业发展“十三五”规划》已经提出：对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，推行提供履约担保基础上的最低价中标，以此制约恶意低价中标行为。后于2018年的《关于加快推进工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》中，住建部再次拟启用“采用最低价中标的工程应当推行高保额履约保函，保函金额由建设单位在招标文件中确定”的做法。
另外，依据2004年12月1日起施行的《河北省建设工程担保管理办法（暂行）》，实行经评审的最低投标价法的工程应实行履约担保，履约担保包括高保额和低保额两种模式，高保额模式履约担保的担保金额达合同金额的15-50%，低保额模式履约担保的担保金额为合同金额的10-15％，发包人需在招标文件中明确采用何种模式。
不难看出，河北省此次《决定》要求在采用最低价中标的工程推行高保额履约担保，既是对先前暂行做法的强化，更是对顶层设计的呼应。
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高保额履约担保的风险转移作用
由于担保主体对于承包商合同履约做出了高额担保，一旦被担保人违约，担保人将与被担保人形成利益团体，且担保人需承担较高比例的合同责任。为确保自身利益的最大化实现，担保人会在利益驱动下争取以最小的代价敦促工程顺利完成。
首先，高保额履约保函的开具以资格预审为前提。在综合考量承包商的信用记录、财务报告、工程业绩后，担保人首先会将不具备工程承揽能力的最低价中标企业拦在门外。严格有效的专业化资信预审将起到筛选作用，从源头降低履约风险。另外，被担保人所能提供的履约担保金额大小也可以侧面反映企业能力，结合资质、资金等信息还能够动态监控企业实力。
其次，高保额履约保函的承保以动态监控为要义。为降低承包商违约所造成的损失，担保人需充分调动所有的资源和人力，对工程建设的每一个阶段进行动态把控，并全面对照合同要求，如出现偏离合同条款的状况便及时敦促被担保人规范履约行为。
最后，高保额履约保函的索赔以社会效益为宗旨。不同于仅仅就业主经济损失进行赔偿的低保额履约保函，高保额担保人的赔付责任完全基于承包人违约的事实且以违约给业主带来的损失为限。因此在承包商违约的情况下，担保人将首先调查不能履约的原因，继而为其提供必要的资金、技术等帮助以推动合同继续履行，否则将不得不接手工程、引入新的承包商履行合同。
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高保额履约担保的应用与创新
高保额的履约担保模式既能够遏制不履约行为预期，促使投保人报出合理的定价；也能够兜底违约情形，保证投资效益的最大化实现——我国应推广高保额履约担保，这将有利于构建公平的利益体系，帮助工程建设各方获得相应利益。
差额履约担保的做法也值得借鉴。其是在竞标价格低于市场价格的情况下，投标企业需依据中标价与最高限价的部分差额追缴对应额度的履约担保——首先能够防止投标人恶意低价中标给投资项目带来的风险，其浮动费率（保证金额为基准价与中选价净价差额的2至3倍）也能够提高风险保障。
最低价中标本是实现投资效益最大化的理想途径，而一味“最低价中标”则过分挤压了技术升级、工艺创新的空间，对于鼓励投标人通过提高核心竞争力和效率来中标少有促进。高保额履约保函则将最低价中标的高风险降至最低，真正促进“优胜劣汰”市场环境的健康发展。期待河北的先行经验能够为高保额担保模式的全面落地，再添现实筹码。
