着力打造的三张城市名片（打造品质创新城区）

着力打造的三张城市名片（打造品质创新城区）此次揭牌亮相的怡海湖鲲鹏科创区是活动的重头戏。未来，这里将加快建起城芯创新共融区，为高端创新人才、项目落地提供优质公共发展空间。建城芯创新共融区集聚人才项目从过去千灯湖、映月湖、文翰湖“三湖鼎立”到如今“四湖并进、错位发展”，桂城城市、产业发展打开了更大的想象空间。“我们向社会各界推介主题产业社区投资环境，规划建设怡海湖鲲鹏科创区并举行揭牌仪式，旨在吸引更多优质项目和人才。”南海区区长顾耀辉说，桂城要立足新阶段、贯彻新理念，全面建设城乡融合发展改革创新实验区先行示范区，以更大魄力、在更高起点推进城市更新，努力打造高品质新活力的广佛极点都市城区。撰文：李欣 卢浩能 欧倩荷 李芳毅跑出发展加速度

多个重点项目签约进驻怡海湖鲲鹏科创区。戴嘉信 摄

怡海湖鲲鹏科创区已建成了包括天安数码城等七大高端产业载体。戴嘉信 摄

3月29日，佛山南海桂城·主题产业社区投资环境推介暨怡海湖鲲鹏科创区发布活动举行。活动上，怡海湖鲲鹏科创区揭牌亮相，该区域发展设想也首次披露，提出将打造宜行宜居宜乐宜学宜业的城芯创新共融区。

同时，现场还迎来17个重点项目签约。活动上，桂城系统推介主题产业社区投资环境，并对桂城村级工业园改造提升扶持政策解读，推出超300万平方米工业载体吸引高端创新项目落户，全面激发区域经济发展新活力。

从过去千灯湖、映月湖、文翰湖“三湖鼎立”到如今“四湖并进、错位发展”，桂城城市、产业发展打开了更大的想象空间。“我们向社会各界推介主题产业社区投资环境，规划建设怡海湖鲲鹏科创区并举行揭牌仪式，旨在吸引更多优质项目和人才。”南海区区长顾耀辉说，桂城要立足新阶段、贯彻新理念，全面建设城乡融合发展改革创新实验区先行示范区，以更大魄力、在更高起点推进城市更新，努力打造高品质新活力的广佛极点都市城区。

撰文：李欣 卢浩能 欧倩荷 李芳毅

跑出发展加速度

建城芯创新共融区集聚人才项目

此次揭牌亮相的怡海湖鲲鹏科创区是活动的重头戏。未来，这里将加快建起城芯创新共融区，为高端创新人才、项目落地提供优质公共发展空间。

怡海湖鲲鹏科创区面积约8.6平方公里，约占桂城面积的10%。其以怡海湖为轴心，沿佛山一环两侧分布，北至夏平路、南至季华东路与平洲水道、西至桂澜路、东至聚元路与平西大道。南北长约3.3公里，东西长约3公里。

从高空俯瞰，怡海湖鲲鹏科创区接壤千灯湖金融高新区，紧邻映月新城，距离佛山三龙湾高端创新集聚区约6公里，区位十分优越。目前，该片区全域由佛山一环贯通，未来通达性还将进一步提高，规划形成“一高三快”骨干路网。不仅如此，南海新交通、广佛线等计划在此片区设7个枢纽站点，加速广佛人才、项目流通。

早在今年1月，南海召开鲲鹏人才大会，重磅发布《南海鲲鹏人才计划》。作为桂城最早一批现代都市型产业基地，怡海湖科创带已汇聚超10万人才。

怡海湖科创带也有深厚的产业发展基础。目前，该片区已建成天安数码城、天安中心、瀚天科技城等七大高端产业载体，载体体量达128.6万平方米，产业税收超13亿元，产业人口超14万，进驻企业超3600家。这里还汇聚了73家国家高新技术企业，8家新三板上市企业，400多家小巨人高新企业，形成建筑工程、电子信息、环保科技、商贸服务四大新兴产业。

在此基础上，此次发布建设怡海湖鲲鹏科创区，意味着该片区将进入发展新阶段。按照计划，桂城将充分发挥创新产业园区、现代生活社区、生态休闲环境、活力商业服务、南海新交通及人才计划等优势，将怡海湖鲲鹏科创区打造成城芯创新共融区。

在产业规划方面，怡海湖鲲鹏科创区将推进1个重点产业发展片区、8个产业总部、3 1产业项目改造升级，包括打造建筑产业集聚区、佛山青松科技等8大企业总部、南海生物医药高新产业园等3大产业园区。

为项目落地提供更为优质的城市配套，怡海湖鲲鹏科创区将连片打造以德鸿文汇创意园、益田假日广场、壹品广场三大项目为主的怡海美食都荟，同时将打造以九年一贯制瀚文外国语学校为主的艺术教育文化区。

在基础设施更新方面，该片区也将迎来新升级。具体来说，桂海路将新增城市次干道长度约1.1公里，华城路新增城市干道长度约1公里，季华路优化道路绿色景观全长约1.2公里。同时，佛山一环道路也将迎来景观提升，一环景观带全长8公里将串联4个公园，新增优质绿化面积10公顷，一环两侧新增慢行系统长度6.6公里等。

更值得期待的是，在南海鲲鹏人才计划“5年投入共50亿元支持人才与创新创业项目”的加持下，桂城还将以“高含金量”的积极政策吸引人才，以高端产业与完善配套留住人才。

城市更新再深化

推300万平方米工业载体改造

当前，南海正全力建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”）。作为南海中心城区，桂城希望通过对怡海湖鲲鹏科创区的升级改造，加快探路中心城区城乡融合，进一步完善基础设施配套、现代化产业载体，打造适宜高端创新人才生产、生活的公共空间。

活动现场，桂城街道办事处副主任郭福权介绍，2018年至2020年，桂城以大规划、大拆除、大投入、大建设的魄力推进城市更新。三年间，桂城拆除约8000亩村级工业园，其中近4500亩用于产业发展，余下的用于道路交通、公园绿化、医院、学校等基础及民生设施建设。

郭福权表示，随着广佛全域同城以及桂城城市更新的全面提速，桂城形成了更多、更新的比较优势。具体来说，一是桂城成为承接湾区创新资源、高端人才的热点区域；二是轨道交通建设高速推进；三是公园桂城、“三生相融”成效显著；四是以两个60亿元投入，擦亮教育、医疗两大金字招牌。

在看到新比较优势的同时，桂城也面临着新的挑战。比如，发展空间制约、产业载体不足的短板仍然突出。为谋求突破，桂城提出2021年“人城产文”融合高质量的发力点是“建设主题产业社区，打造品质创新城区”。为此，桂城提出实施“1、2、3、4”行动。

“1”指围绕一个使命，即以建设广佛极点高品质、强中心为使命担当；“2”是坚持“二十四字”纲领，即产业主导、规划引领、土地集约、片区统筹、联动开发、利益共享；“3”是以连片乡村振兴、连片村级工业园改造、连片旧村改造“三个连片”为主战场；“4”是坚持四项原则，即“工改工”主导，“工改商”弱化，“商改工”鼓励，纯“工改居”叫停。

立足上述行动，近年来桂城在“三旧”改造中推出一批重点项目。其中，4000亩产业用地改造，大部分为“工改工”或“商改工”项目，其中布局工业载体项目42个，占地面积2500亩，建筑面积超300万平方米；商业载体项目23个，占地面积1500亩，建筑面积超300万平方米。

仅2021年，桂城要完成总占地约3210亩的村级工业园拆除整理任务，其中怡海湖鲲鹏科创区拿出近1000亩城市更新产业用地，推动平均容积率3.0以上、超150万平方米产业载体开工建设。

未来，桂城将重点打造五大片区项目，包括平洲工业园、平洲片区微改造、怡海湖鲲鹏科创区、南海建筑产业集聚区、平胜卓成工业园连片改造项目。五大片区项目尤其是怡海湖鲲鹏科创区展示了桂城高质量发展的决心。“我们要将低水平的产业园变成主题产业社区，将功能单一的生活城区变成品质创新城区。”郭福权说。

城乡融合再突破

区域高质量发展新格局加快成型

“接下来，桂城要树立强烈的人才意识，做好人才精准服务，最大限度调动人才创新积极性，加快建设怡海湖鲲鹏科创区，推动创新要素集聚化、配套服务人性化，全面打造宜居宜学宜业的城芯创新共融区。”顾耀辉说。

随着怡海湖鲲鹏科创区对外发布，桂城高质量发展新格局加快成型。以“两核一轴一带一片区”为新发展蓝图；千灯湖、文翰湖、映月湖、怡海湖四大片区形成“四湖并进、错位发展”格局，桂城产城高质量发展迈向新阶段。

以“四湖”片区为战略阵地，桂城将全力建设主题产业社区，打造品质创新城区。具体来说，千灯湖片区将定位为金融创投、总部经济龙头；文翰湖片区则将打造成佛山科创、文创驱动极；映月湖片区以广佛品质新都芯，智产转化加速器为发展方向；怡海湖片区则是小巨人的家园，大创新的舞台。

桂城有着雄厚的发展基础。来自桂城街道办事处的资料显示，2020年8大指标中，桂城有4个名列南海乃至佛山首位。分别是GDP655.95亿元，增长3.8%，增速排名全区第一；全社会固定资产投资459.39亿元，增长56.8%，增速排名全区第一；税收162.36亿元，位列佛山市32个镇街的第一位；建筑业总产值122.54亿元，同比增长33.24%，占全区建筑业总产值超过60%。

而在人才引进方面，最新的数据显示，桂城引进的高层次人才在全区占比近50%。人才汇聚带动产业的快速发展，也拉动了区域经济的快速增长，目前桂城已涌现出23栋税收超亿元的商贸大厦，呈现出现代生产性服务业、高端都市型制造业集聚发展的新态势。

基于产业发展和创新人才积累，桂城直面区域土地开发强度过高，城乡空间规划系统性不足，城乡生产、生活、生态空间划分不够合理，公共配套水平不高等难题，以实验区先行示范区建设为契机，依靠改革啃下发展“硬骨头”，加快推动城乡高质量融合。

桂城将以“三生融合”为切入点，即实现生产空间的高效集约、生活空间的舒适宜居、生态空间的品质活力，破解城乡融合发展难题。实际上，此次活动推出的主题产业社区，就是桂城聚焦资源盘活的关键做法。以怡海湖鲲鹏科创区等为发展阵地，这样的尝试还在陆续铺开，为桂城打开更多高质量发展新空间。

■聚焦

桂城一批重点项目签约

变蓝图为实景 变项目为效益

在南海桂城·主题产业社区投资环境推介暨怡海湖鲲鹏科创区发布活动上，17个重点项目现场签约落户。此外，桂城还计划三年内推出超300万平方米工业载体，激发经济高质量发展新活力。

在“两核一轴一带一片区”新蓝图下，一系列重点项目落地，体现了桂城坚持先进制造业、以实体经济为支撑的发展底色，也体现了桂城作为南海中心城区发展总部经济的鲜明定位。桂城街道办事处副主任郭福权就表示，希望以此为契机，“变蓝图为实景，变项目为效益。”

让创新回归城区实体经济底色鲜明

主题产业社区是本次活动的主要内容，也是今后桂城发展的重要支撑。当前，桂城正全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区先行示范区。城乡融合的一大目的是盘活资源，而桂城建设主题产业社区的落脚点也是盘活资源。

寸土寸金的桂城，要想在主题产业社区这篇文章上有所施展，就必须深入开展城市更新，推进村级工业园改造和旧村改造。为此，桂城提出，坚持产业主导、规划引领、土地集约、片区统筹、联动开发、利益共享，以连片乡村振兴、连片村级工业园改造、连片旧村改造“三个连片”为主战场，坚持“工改工”主导、“商改工”鼓励、“工改商”弱化、纯“工改居”叫停的原则，打造高品质新活力的广佛极点都市区。

为了实现以上目标，桂城吹响了“让创新回归城区”的总号角，以更大魄力推进城市更新。按照计划，2021年，桂城要完成总占地约3210亩的村级工业园拆除整理任务，其中怡海湖鲲鹏科创区拿出近1000亩城市更新产业用地，推动平均容积率3.0以上、超150万平方米产业载体开工建设。

因此，桂城的项目引进和创新集群培育着重有的放矢：坚持高标准、高效益、高技术的“三高”要求，瞄准“金融 总部 科创 文创 研发”持续发力，重点支持和推动新一代电子信息技术、智能制造、新能源、生物医药等高品质先进制造业集聚发展。

由此可见，实体经济仍然是桂城未来发展的重要根基。实际上，近年，桂城计划用三年时间推进约4000亩产业用地改造，大部分为“工改工”或“商改工”项目。其中布局工业载体项目42个，占地面积2500亩，建筑面积超300万平方米；商业载体项目23个，占地面积1500亩，建筑面积超300万平方米。以“工”为主的格局清晰可见。

中心城区强“龙头”总部经济趋势明显

17个签约项目中，有10个项目为总部项目，包括了华鑫总部、博地集团映月湖项目、南凯建设集团、智科股份总部、希荻微全球总部暨集成电路科创中心、福瑞祥药业总部、玉凰生态环境科技总部等。这体现出，桂城今后的发展除了有明显的“工改工”导向外，总部经济的趋势也愈发明显。

作为南海中心城区、广佛极点都市区，桂城素来对总部经济有着较强的吸引力。在千灯湖片区的“亿元楼”之中，总部经济就是其中一个重要特征。例如在23栋“亿元楼”中，就有景兴环球大厦、瀚蓝环境设立的瀚蓝广场总部大楼等本土知名企业总部。2020年10月底，广东金赋科技股份有限公司、广东瑞洲科技有限公司、佛山市青松科技股份有限公司、广东天波信息技术股份有限公司4家桂城民企落子映月新城，将加快打造企业总部基地，为增资扩产拓展发展空间。

桂城提出，将力推一批有分量的企业总部在桂城落户，提升总部经济发展能级和集聚辐射能力，以总部拉动产业，以产业吸引总部，打造人、城、产高度集聚的新型总部经济中心。

此次签约，将进一步彰显桂城支持总部经济的特点。“智科股份总部定位为人工智能研发、制造、销售，打造智能制造、人工智能上下游产业链，以及项目开发创新和人才培养。”广东智科电子股份有限公司董事长李百尧说，智科电子落户桂城已有19年时间，企业从早期的研发到现在的研发、制造、销售全产业链，都得到了政府的支持和引导。

福瑞祥药业总部同样是企业在桂城发展壮大的成果。“我们计划在桂城投资4亿元，打造高端滋补品领域研发、生产、销售、品牌运营为一体的集团化公司。”广东福瑞祥药业有限公司副总经理张志鹏说，桂城位于大湾区的腹地，产业规划成熟，有良好营商环境，“这赋予了我们把大健康产业做精做强的信心。”他表示，希望在未来数年内，把企业打造成滋补品高端产业化的平台。

■链接

桂城街道村改政策重点速览

为进一步推动城市更新（“三旧”改造）工作，桂城街道在南海区既有的政策支持下，继续加大对城市更新（“三旧”改造）工作的扶持力度，推动桂城高质量发展进程，加快城乡融合发展。

桂城街道对工业改造提升项目奖补

适用范围：

1.拆除重建改造后不动产权证证载土地用途为工矿仓储用地的城市更新项目，且项目用地符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划及环境保护要求。

2.符合产业发展政策的制造业或科技研发、工业设计、孵化器、科技信息服务、工业服务外包等生产性服务业的工业、仓储用地。

3.项目用地面积30亩及以上，容积率3.0及以上。

4.若通过将农村集体经营性建设用地的使用权出让、租赁、作价出资（入股）的方式给投资者用于工业改造提升项目的，项目的出让、租赁、作价出资（入股）年限须达到或超过30年。

5.若通过集转国后出让的工矿仓储用地，项目用地须在2020年1月1日至2021年12月31日获得集转国批复并全部拆除地上建筑物。

改造奖励：

1.工业提升项目按改造项目用地面积给予投资者20万元/亩的改造奖励，项目用地面积以不动产权证土地面积为准。

2.“集转国”出让扶持奖励。通过“集转国”后出让的工矿仓储用地，按改造后项目进驻企业（包括竞得人）的年纳税总额（不含不动产销售所缴纳的税费）中街道留成部分的50%奖励给原土地所有权人，奖励时限为10年，自出让合同签订之日起的第三年开始计算。

桂城街道对城市更新十大示范片区项目的扶持政策

经区级认定的城市更新十大示范片区项目，且改造后用于发展产业（符合区域产业发展政策的科技研发、工业设计、孵化器、科技信息服务、工业服务外包、服务业等生产性服务业的工业、仓储用地，或用于上述产业的商服用地）的用地规模（包括产业用地，及其配套的基础设施用地等）达250亩或以上，且原土地权属人可提供一年至一年半的免租期给投资者的，按用于发展产业的用地规模面积30万元/亩对原土地权属人进行奖励。