解决腐败问题根本途径：问渠哪得清如许珠江源头

解决腐败问题根本途径：问渠哪得清如许珠江源头　　2021年，曲靖市对标对表中央、省委决策部署，围绕把曲靖打造成先进制造基地、高端食品产业基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市的发展定位，组织编制法治曲靖建设规划和曲靖市法治社会建设实施纲要，落实依法治市、依法执政、依法行政共同推进，推动法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设提高到新水平，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，真正实现良法善治促发展保平安。　　2022年是曲靖市争创市域社会治理全国试点合格城市验收之年、关键之年。另一部地方法规《曲靖市多元化解纠纷促进条例》将在3月1日正式实施。该条例是曲靖市争创全国市域社会治理合格城市的重要措施。该条例实施后，将激发社会多方力量参与到社会矛盾化解中，社会发展中出现的各类矛盾将得到及时有效化解，真正实现“小事不出村（社）、中事不出乡镇（街道）、大事不出县（市、区）”的平安和谐局面。同时，为助推争创全国试点成功，曲靖市已将网格化服务

　　乘风破浪展英姿，直挂云帆济沧海。回眸2021年，曲靖市政法各项工作齐头并进，圆满收官。一年来，曲靖市群众安全感满意度不断提高，市域社会治理交出满意答卷，政法队伍教育整顿振雄风，重拳整治乱点乱象还民清风朗月……一系列成绩深度诠释了曲靖市政法部门2021年的工作力度与质效、责任与担当。

　　良法善治 心系群众护民安

　　走进麒麟区益宁街道金江社区，法治宣传栏、法治凉亭、法治雕塑、法治文化长廊、法治草坪牌等大量法治元素让人眼前一亮。小区立足自身特点、空间实际和群众需求，建设了具有一定规模形态、主题文化鲜明、法治氛围浓厚、阵地多元、形式多样、景色宜人的法治文化主题小区。小区居民于闲庭信步、休闲锻炼中就能学到法律知识。

　　今年春节期间，曲靖市喜降瑞雪。

　　尽管外面是冰天雪地，但益宁街道金江社区20余名爷爷奶奶却倍感温暖。“过年啦！”爷爷奶奶们围坐在餐桌前吃着年夜饭，看着春节联欢晚会。金江社区200余名老人们能安度晚年，这是《曲靖市养老促进条例》实施后的又一生动实践。

　　1月1日，《曲靖市养老促进条例》正式施行，该条例的制定从法律法规层面确立了养老服务的法律地位，有序发展壮大曲靖市养老服务产业，促进全市养老服务健康发展，助推曲靖市实现养老服务现代化，也是曲靖市不断探索社会治理现代化的具体实践。

　　“我们紧扣时代主题，立良法、促善治，有效破解老年人逐年增多的难题，助力争创全国市域社会治理试点成功。”曲靖市依法治市办公室副主任张伦脸上露出喜悦的笑容。他告诉记者，曲靖市自2016年3月1日起，先后出台《曲靖市建设工程施工现场管理条例》《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》等地方性法规。特别是在创建全国文明城市中，出台《曲靖市文明行为促进条例》，把城市文明建设纳入法治轨道，推动形成党委领导、政府落实、公众参与、法治保障的市域社会治理格局。

　　2022年是曲靖市争创市域社会治理全国试点合格城市验收之年、关键之年。另一部地方法规《曲靖市多元化解纠纷促进条例》将在3月1日正式实施。该条例是曲靖市争创全国市域社会治理合格城市的重要措施。该条例实施后，将激发社会多方力量参与到社会矛盾化解中，社会发展中出现的各类矛盾将得到及时有效化解，真正实现“小事不出村（社）、中事不出乡镇（街道）、大事不出县（市、区）”的平安和谐局面。同时，为助推争创全国试点成功，曲靖市已将网格化服务管理纳入2022年立法计划。

　　2021年，曲靖市对标对表中央、省委决策部署，围绕把曲靖打造成先进制造基地、高端食品产业基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市的发展定位，组织编制法治曲靖建设规划和曲靖市法治社会建设实施纲要，落实依法治市、依法执政、依法行政共同推进，推动法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设提高到新水平，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，真正实现良法善治促发展保平安。

　　教育整顿 宝剑锋从磨砺出

　　2021年5月，曲靖市政法队伍教育整顿如火如荼开展，曲靖市政法部门立场坚定，既除“害群马”，又学“老黄牛”，刀刃向内的同时，立起“好标兵”。

　　2021年5月中旬，罗平县公安局经侦大队结合“我为群众办实事”实践活动，组织民警到罗雄街道大明村委会小补朵村走访，获得一条重要线索，罗雄街道大明村委会小补朵村村民冉某维、冉某福、石某能、曾某东等人从事收购银行卡、电话卡、U盾和持卡人身份信息等违法犯罪活动。民警及时深入调查立案侦破，转战全国多个省市，成功将涉案的多名犯罪嫌疑人抓获，该案为100余名受害者成功挽回经济损失。2021年11月15日，公安部经济犯罪侦查局通报打击涉银行卡犯罪十大精品案例，该案是我省唯一获公安部表彰的精品案例。

　　2021年是曲靖市政法队伍砥砺奋进的一年，年初，珠源大地劲吹“教育整顿风”，曲靖市政法部门拿出刀刃向内、壮士断腕、猛药去疴的勇气，毫不手软，彻底向政法队伍顽瘴痼疾、害群之马“开刀”。历经半年多淬炼，曲靖政法队伍完成了一次脱胎换骨的“大透析”“大换血”，重新焕发强筋健骨的矫健身姿，曲靖市政法队伍展现“精气神”、呈现新气象。

　　中央政法队伍教育整顿号令响起后，曲靖市迅速吹响集结号，与中央、省委同频共振，全市政法队伍教育整顿如火如荼展开。

　　根据全国、全省政法队伍教育整顿工作部署，结合曲靖实际，及时研究制定出台全市政法队伍教育整顿实施方案和工作方案，确保教育整顿沿正确方向稳步推进。按照“总方案 子方案 单项工作方案”的体系，查纠整改环节制定

　　“1 5 6 6”，即：1个专项整治实施方案、5个系统整治方案、6个专项整治工作方案、6查方案的体系，搭建起教育整顿的“四梁八柱”，为全市开展教育整顿提供根本指引。

　　曲靖市、县两级政法单位相继成立教育整顿领导小组，明确各级党委（党组）书记是本单位、本部门教育整顿第一责任人，要求主要领导亲自抓、负总责，班子成员“一岗双责”、以上率下，“严”字当头、一严到底。印发《曲靖市政法队伍教育整顿学习教育环节任务清单》《必学篇目清单》和《任务清单》，做到规定动作不走样、自选动作有特色，确保教育整顿契合曲靖实际、体现曲靖特色。

　　曲靖市、县两级教育整顿办对照《全市政法队伍教育整顿工作方案》和各环节工作方案，围绕“四项任务”（清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质）、“三个环节”（学习教育环节、查纠整改环节、总结提升环节）工作内容制作“路线图”“作战图”，确保时间节点、目标任务，挂图作战、自我加压，倒排工期、压茬推进，着力推动各项工作“提速升级”。

　　通过为期4个月的教育整顿，曲靖全市政法干警学思践悟结合，不断强化理论武装，筑牢政治忠诚，锤炼政治品格，同时政法系统政治生态得到进一步优化，纪律作风得到进一步好转，素质能力得到进一步增强，执法公信力得到进一步提升，干事创业精气神得到进一步提振。

　　同频共振 平安建设提档升级

　　记者再次走进曲靖市潇湘街道南关片区，街面整治，店面清爽，曾经的灯红酒绿、繁杂喧嚣已不在，一派平安和谐的祥和景象。

　　“那几年治安很乱，现在十天半月不会发生一起，这就是我们想要的平安。”近20年一直在这一带做生意的张先生感慨道，发生这样的改变，完全得益于扫黑除恶的强大打击力。

　　“3年前，集镇上经常有吸毒人员出没，闹得人心惶惶。党中央出台扫黑除恶政策好，还了我们一方安宁。”陆良县马街镇村民王大爷感慨不已，他说，村民们又找回那份难得的安全感、平安感。

　　2021年上半年全省群众安全感满意度测评中，曲靖市以91.6％的高分首次跻身全省前五名，实现安全感满意度从全省“倒五”逆转为“前五”。

　　“就连我们自己也没有想过，会获得如此高的名次。”时隔半年，每次提及全市安全感满意度成绩的“逆转”，曲靖市扫黑办几名工作人员都会自豪不已。

　　3年扫黑除恶专项斗争以来，曲靖市政法部门先后打掉刘某平、张某锋、张某三、钱某平等一批涉黑涉恶犯罪团伙，向曲靖群众交出一份平安满意答卷。

　　在3年扫黑除恶专项斗争中，曲靖市形成“党政挂帅统筹推进、部门联动齐心协力、群众参与积极主动”的良好局面，取得“战果显著在全省前列、中央督导充分肯定、人民群众拍手称快”的好成绩。

　　其间，曲靖市在全省率先研究制定《曲靖市扫黑除恶专项斗争办案指引》，全面推行公安机关与纪检监察机关同步办案、有机衔接的经验做法，得到省委、省政府充分肯定，并在全省推广。同时，创新开展“三个一”工程、“红色”工程、“三百三十”主题宣传等工作，充分压实扫黑除恶重大政治责任，形成高位统筹、齐抓共管、全民参与的浓厚氛围。

　　2021年11月4日，曲靖市召开扫黑除恶斗争行业领域整治推进会，再次吹响整治自然资源等七大行业的号角。同年11月29日，曲靖市扫黑除恶领导小组办公室（简称：扫黑办）通过多家媒体向全社会公开征集自然资源、信息网络、交通运输、工程建设、文化旅游、能源、烟草等七大重点行业领域涉黑涉恶犯罪线索，全面打响深挖彻查全市七大行业涉黑涉恶犯罪攻坚战。

　　此外，曲靖市结合基层社会治理，创新在全市所有乡镇（街道）建立“三治三建”机制，推动常态化扫黑除恶在乡镇（街道）落地生根、见行见效。2021年，全市共整顿提升软弱涣散村（社区）党组织20个，换届选举重点难点村244个，剔除不符合资格条件人选1200余人，村（社区）“两委”换届选举工作高质量完成，基层基础得到夯实，9个乡镇（街道）因“三治三建”成效亮点突出、落实落地较好受到通报表扬。

　　上下联动 奋笔疾书答好“争创”考卷

　　2021年年关将近，外出务工村民陆续返乡。沾益区4378名专职网格员首要工作是全力开展疫情防控，村中随处可见他们忙碌的身影。白水镇座棚村委会网格员张桃开的主要工作转移到疫情防控，他每天走访所负责网格的17户人家，精准掌握各家外出人员返乡情况，顺带了解各家各户的民情民意。入户工作早晚各一次，从不落下。发现安全隐患、治安漏洞等情况，他迅速将问题通过“曲靖治理”App平台反映到白水镇网格指挥调度中心，并盯着及时整改到位。像李桃开一样尽职尽责的专职网格员，全市共有21844名，他们架起了党委政府与基层民众的“连心桥”。

　　目前，曲靖市137个乡镇（街道）正以白水镇为样板，大力推进基层治理生动实践，“珠源治理”一江春水春意盎然。

　　麒麟区作为创建市域社会治理现代化试点城市主战场先行先试、积极创新，探索出“一核引领、五治融合、五化联动、五强保障”的市域社会治理总体思路和工作模式，打造了市域社会治理现代化的“麒麟样板”。麒麟区依托党群服务中心、新时代文明实践中心（站、所），全面完成14个镇（街道）市域社会治理中心、134个村（社区）综治中心、765个村（居）民小组综治工作站阵地规范化建设，实现“三心融合”，夯实市域社会治理阵地根基。同时，整合公安、城管、市场管理、民政、文旅、应急管理、环保等部门平台数据，形成横向到边、纵向到底、立体联通的网格化指挥调度管理系统，成为麒麟区社会治理的大脑和中枢。

　　同时，麒麟区政法部门高站位、高层次、高档次推动市域社会治理，构建起上下贯通的组织体系、横向联动的治理机制，为全市市域社会治理提供“施工图”。

　　记者采访了解到，在争创全国市域社会治理现代化试点合格城市中，曲靖市在全省率先出台《关于加强市域社会治理现代化基层基础建设的实施方案》，从做强“治理中心”、做实“全科网格”、做优“枫桥集群”、做活“指挥平台”等方面系统推进基层基础工作。截至目前，已完成市级社会治理中心指挥平台建设，建成县级社会治理中心5个、乡镇（街道）党群服务和社会治理中心107个，全市统一划分21544个网格，配备专职网格员21844名，建成1个国家级“枫桥式公安派出所”、5个省级“枫桥式公安派出所”、27个市级“枫桥式公安派出所”、15个“枫桥式司法所”，完成30个基层法庭“两个一站式”建设，全覆盖建成市、县、乡3级公共法律服务平台，市域社会治理“综治9 X”平台建成上线运行，初步搭建起纵向贯通市县乡村、横向联通相关部门的指挥调度平台。

　　此外，曲靖市将网格化服务管理纳入2022年立法计划。围绕中央政法委确定的17项重点任务和88项基本要求、云南省确定的3个区域特色指标，以及曲靖市确定的“十二大工程”，建立《曲靖市市域社会治理现代化试点工作测评指标体系（2022年试行版）》，确保试点各项工作有章可循。

　　再过5个月，曲靖市将迎来中央和省委考核组的验收，3年争创市域社会治理全国试点合格城市中，时间只剩不到半年。曲靖市政法部门与时间赛跑，审时度势答卷，正聚精会神解答“最后一道压轴题”，以志在必得、时不我待的拼劲一路快马加鞭奔走在赶考路上。

　　同心合力 “多乐”振兴再启航

　　一元初始，春回大地。当村民还沉浸在春节吉庆中，富源县胜境街道多乐社区多乐村中，曲靖市委政法委驻村干部们已忙碌起来，为村民们宣讲党的政策、新家园规划，踏勘村郊环村溪流，勘测村中池塘，推动村外农家乐建设，多乐村振兴按下“快进键”，片片梯田间，处处可见村民们劳作的春耕景象。

　　2021年11月18日，曲靖市委政法委常务副书记张兴聪率曲靖市委政法委机关党员干部一行前往富源县胜境街道多乐社区。

　　在多乐社区党建活动室内，多乐社区党总支书记刘文萍与曲靖市委政法委党总支书记方玲签订结对共建协议书，按下党支部结队助力多乐社区乡村振兴“启动键”。

　　“今天是个好日子，你们的到来让我们多乐振兴不用愁了。”胜境街道党工委书记杨富贵在联席会上高兴地说。

　　第一次联席会议上，曲靖市委政法委派驻多乐社区驻村工作队队长尹瀚通报了乡村振兴工作情况及实施规划，多乐社区党总支书记刘文萍介绍了多乐社区乡村振兴工作的想法及所面临的困难。

　　会上，张兴聪和结对党总支共同研究了多乐社区乡村振兴、产业发展、乡村治理等事项。听完多乐社区党总支书记的介绍，张兴聪兴致勃勃地跟随村干部前往迤格村。迤格村村头，村干部介绍，下一步打算利用迤格村村头花园池塘养鱼、村后山地养鸡开办农家乐；利用村旁天桥打造彩虹桥；恢复山后湿地景观；打造迤格村山后林木自然景观。张兴聪对村干部的想法给予高度肯定。

　　3年扶贫攻坚战，多乐社区每个村村容村貌发生翻天覆地的变化，房屋整洁、道路宽敞、村民素质大提升。

　　“我们村这两三年的大变化，全村人看在眼里、记在心里，多亏你们这些好干部。”山里哨村村民70岁的杨奶奶主动迎上来和张兴聪一行打招呼。

　　张兴聪一行随着村干部查看了村中道路绿化、墙体文化等村容村貌情况，对山里哨村的新面貌非常满意。他要求村干部引导村民在建设新家园的同时，尽量保留原生态、原风味的生活、文化元素。

　　曲靖市委政法委党总支与多乐社区党总支结对后，将从组织振兴共创、社区服务共办、社区共治共享、生态振兴共抓、产业振兴共推、文化振兴共建、人才振兴共造7项硬核举措助力多乐社区乡村振兴开花结果。

　　自3年前入驻多乐社区以来，驻村工作队队长尹瀚带领3名工作队员，以村为家、以民为亲，真蹲实驻、真帮实扶。如今，多乐社区大小村道宽敞平坦，房屋干净整洁，多乐社区人文环境、居住环境发生了翻天覆地的改变。

　　驻村干部和多乐社区党总支充分发挥支部攻坚克难的战斗堡垒作用，大胆探索产业发展，全力争取各方力量，用活各种政策，全力以赴、全情投入助力多乐村发展。

　　绿色发展 检察蓝守护绿水青山

　　如今的万峰湖，波光粼粼，万山青翠、碧波荡漾，一幅山清水秀的山水画卷。

　　最高人民检察院“万峰湖专案”结案一周年之际，为进一步巩固“万峰湖专案”成果，推动万峰湖生态环境保护工作常态化，2021年12月22日至23日，曲靖市罗平县，贵州省黔西南州兴义市、安龙县，广西壮族百色市隆林县、西林县等五县检察院及州市检察院齐聚贵州兴义共同研究做好万峰湖保护“后半篇文章”。

　　沿着3公里多的小河前行，两岸栽上了杨柳，河中泛着粼粼波光，不时有鱼儿在湖里游动，河埂砌起了防护堤，倘塘镇的八道河重现清流。有如今的变化，检察官是“第一功臣”。

　　前几年，八道河已变成一条“臭水河”，沿河两岸的煤灰水、集镇生活用水都直接往河里排放，八道河一年里有半年干涸，河里的垃圾堆成小山，变成一条毫无生机的“死河”。宣威市人民检察院充分发挥检察公益诉讼职能，强力监督，促使当地水务、环保部门以及倘塘镇党委政府综合整治沿河两岸随意排放生产生活污水违法行为，同时，投入大量资金和物力进行大规模整治，才让八道河恢复往日的清澈。

　　为深入贯彻生态文明思想和省委、省政府曲靖现场办公会上的讲话精神，促进曲靖绿色发展，结合工作实际，曲靖市人民检察院围绕服务工业园区环境建设及城乡生态环境治理等方面，以生态环境保护、水体污染治理、食品安全、地方特色保护等领域为视角，开展“服务曲靖绿色发展”公益诉讼专项行动。

　　2021年，曲靖市检察机关公益诉讼检察部门围绕全省公益检察工作要点，抓住公益这个核心，坚持以办理案件为中心，以线索收集为抓手，以强化监督为推动，将公益诉讼工作与守护绿水青山、服务经济发展、保障改善民生共同推进。

　　2021年，曲靖市检察机关共受理公益诉讼案件线索895件，与上年同期相比上升53.25%。其中，行政公益诉讼线索855件，与上年同期相比上升52.95%，民事公益诉讼案件线索40件，与上年同期相比上升60%；立案审查862件，与上年同期相比上升54.48%；发出诉前检察建议862份，提起公益诉讼案件26件，法院判决21件。

　　打造样板 珠源“枫警”分外红

　　2021年12月22日至28日，公安部创建“枫桥式公安派出所”活动领导小组办公室，对全国第二批拟命名“枫桥式公安派出所”和备选派出所名单予以公示，经过全面创建、逐级推荐、审查评议和内部审核，曲靖市公安局麒麟分局白石江派出所入围全国100个拟命名“枫桥式公安派出所”名单。

　　白石江派出所连续15年获得“全国一级派出所”荣誉称号，并被冠以其他多个“国”字称号，是曲靖市首批挂牌的“枫桥式公安派出所示范培训基地”。

　　两年多来，白石江派出所围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作导向，坚持问需于民、问计于民，持之以恒调解小矛盾，化解小纠纷，以小和谐换来大稳定，以“小平安”积累为长治久安。加强与法院、司法、妇联、街道等部门建立“警调衔接”“警诉对接”“律师进所”“远程问诊”“家暴维权”“调解进市场”等工作机制，推进矛盾纠纷“三调”联动、源头化解、多元化解。2020年以来，共调处各类矛盾纠纷400余起，化解成功率达98%，协议执行率达100%。

　　为确保创建活动取得实效，曲靖市、县两级公安机关均成立由局长任组长，其他党委成员任副组长，市、县两级公安局各部门主要领导为成员的创建“枫桥式公安派出所”活动领导小组，下设办公室在治安部门，具体负责日常工作，为创建工作提供有力的组织领导保障。曲靖市公安局先后制定下发《曲靖市公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动工作方案》，明确指导思想、创建原则、创建标准、评选程序，为创建工作提供根本遵循。

　　曲靖市公安局于2020年5月23日组织召开全市派出所工作暨创建“枫桥式公安派出所”现场推进会，将白石江派出所、寥廓派出所命名为全市“枫桥式公安派出所示范实践基地”。2021年5月24日，召开全市公安派出所工作推进会暨治安管理工作会，对深入推进“枫桥式公安派出所”创建活动进行具体安排部署。2021年8月13日，组织召开创建“枫桥式公安派出所”工作现场推进会暨擂台赛，将创建活动推向高潮，麒麟公安分局白石江派出所顺利进入全国第二轮“枫桥式公安派出所”候选行列，为全市其他派出所打造出可复制的样板。

　　破解难题 多元化解促和谐

　　2022年是曲靖市争创市域社会治理全国试点合格城市验收之年、关键之年。曲靖市是我省第二大城市、第二大经济体，如何破解逐年升高的社会矛盾是争创全国试点的一道难解的“方程式”。

　　新年伊始，曲靖两会召开之际，曲靖市通过官方媒体正式对外公布，3月1日，《曲靖市多元化解纠纷促进条例》正式实施，条例是曲靖市争创全国市域社会治理合格城市的重要条件，是助力争创市域社会治理的“关键环节”。

　　条例实施后，将激发社会多方力量参与到社会矛盾化解中。启动多元化解，四级党委政府、政法各职能部门、行业部门共同发力，同时发动社会各界积极参与到社会矛盾化解中，形成多层次、多角度、全方位齐发力破解社会发展中出现的各类矛盾纠纷大格局。

　　在争创市域社会治理全国试点合格城市中，曲靖市中级人民法院主动作为，担起社会矛盾化解主责。近两年来，该院院长袁学红一直致力于推动《曲靖市多元化解纠纷促进条例》实施，他多次带队深入基层一线调研，探索适合曲靖市情的条例立法工作，经过两年多不懈努力，该条例在争创市域社会治理全国试点合格城市的冲刺“最后一公里”助力。

　　作为多元化解主阵地，曲靖市中级人民法院担起主责，耕好“责任田”，以逆向考核为抓手，积极创建“枫桥式人民法庭”，全市30个法庭深入推动新时代人民法庭工作实现新发展。

　　曲靖市中级人民法院率先提出以“案件负增长率、慢增长率、委派委托调解率、司法确认率”为主要指标的逆向考核机制，引导人民法庭转作风、提质效，主动参与到社会治安综合治理中。将逆向考核指标纳入人民法庭、员额法官绩效考核，与评先评优、晋级晋职挂钩，充分调动干警工作积极性。加大对基层调解组织的指导力度，走出一条以“源头治理、维护公平正义，实现长治久安”为目标的法治建设新路。

　　近3年来，曲靖市30个人民法庭收案31279件，占全市基层法院收案的六分之一。2020年，法庭收案数较上一年仅增长2.02%，增长速度放缓。沾益区花山、罗平县阿岗等18个法庭均实现案件数量的负增长，富源县墨红法庭实现连续3年100%调撤、无判决案件。

来源：云南法制报 作者：甘仕恩