当前二手车市场的发展现状（二手车市场走向规范还需多久）

当前二手车市场的发展现状（二手车市场走向规范还需多久）■区域性管理办法更为明确和具体9月，南京市商务局发布《南京市二手车流通管理实施办法》，对二手车交易市场具体的场地规模、二手车鉴定机构等都作了详细的规定，并明确了各参与方应该承担的责任等。2016年伊始，安徽省马鞍山市下发《关于进一步规范马鞍山市二手车交易市场经营秩序的通知》。浙江省台州市也出台了《台州市二手车流通管理实施办法》，针对二手车交易市场的设立及经营活动等作出了相应规定。2015年11月，昆明市商务局举行《昆明市二手车交易市场管理规范（试行）》听证会，邀请各方代表就“昆明市二手车交易市场管理规范是否与昆明经济社会发展、民生关注相符，是否符合国家规范等事项”发表意见和建议。据了解，针对昆明目前比较混乱的二手车交易市场现状，管理规范从二手车交易市场的设立、场地、设施设备、经营管理、人员和服务管理要求等方面进行了具体规范，且明确禁止市内9个区域新建二手车交易市场。10月，深圳市交通委公开

编前：2015年前11个月，二手车累计交易量同比增长仅为3.63%，未能实现预期的高增长，作为车市新引擎的作用释放得并不明显。究其原因，来自政策、法规的束缚首当其冲。对此，从去年末开始，不少地方政府开始加强对二手车的管理力度，《二手车流通管理办法》修订工作也拉开序幕。2016年的二手车市场是否会因此更加规范、有序？让我们拭目以待。

二手车在2015年可谓风光无限，但在这一年结束之时，业内一直期盼的二手车“井喷”时代仍未如期到来。尽管被认为前途一片大好，但二手车的发展仍受到太多的束缚，规范及诚信的缺失、政策的制约等都是二手车市场发展需要跨过的门槛。所幸，已执行十年之久的《二手车流通管理办法》修订工作正在进行中，二手车市场面临的重重政策限制有望得到进一步缓解。与此同时，各地针对二手车流通的管理办法也相继出台，且管理内容更明确具体。这些区域性二手车管理办法的出台，能否成为二手车市场冲破阻碍，走向规范的动力？

■地方二手车管理办法频出

去年至今，为进一步规范二手车交易市场秩序，各地政府陆续出手进行整治和规范。

2016年伊始，安徽省马鞍山市下发《关于进一步规范马鞍山市二手车交易市场经营秩序的通知》。浙江省台州市也出台了《台州市二手车流通管理实施办法》，针对二手车交易市场的设立及经营活动等作出了相应规定。

2015年11月，昆明市商务局举行《昆明市二手车交易市场管理规范（试行）》听证会，邀请各方代表就“昆明市二手车交易市场管理规范是否与昆明经济社会发展、民生关注相符，是否符合国家规范等事项”发表意见和建议。据了解，针对昆明目前比较混乱的二手车交易市场现状，管理规范从二手车交易市场的设立、场地、设施设备、经营管理、人员和服务管理要求等方面进行了具体规范，且明确禁止市内9个区域新建二手车交易市场。

10月，深圳市交通委公开《深圳市二手小汽车交易周转指标管理办法（征求意见稿）》，准备通过“虚拟指标”的方式，为二手车经营者收购车辆、办理转移登记提供更多便捷。

9月，南京市商务局发布《南京市二手车流通管理实施办法》，对二手车交易市场具体的场地规模、二手车鉴定机构等都作了详细的规定，并明确了各参与方应该承担的责任等。

■区域性管理办法更为明确和具体

中国汽车流通协会有形市场商会秘书长王宏昌表示，当前二手车市场面临的一个最大问题，就是消费者对购买二手车的“不信任”和“不放心”。因此相关的政策法规有责任和义务去推动市场的规范，让消费者在规范的市场进行交易，消费者权益可得到保护，遇到问题时可以得到妥善解决等。因此，在国家相关的法规政策之外，各地根据自己的特点出台二手车市场规范发展的具体规定，对引导和明确二手车市场的发展方向，保证其规范发展很有必要。

记者了解发现，各地出台的针对二手车流通的区域性管理办法在《二手车流通管理办法》 的基础上对某些方面作了更明确及详细的规定和要求。例如，在二手车交易市场的设立门槛上，南京市二手车管理办法规定“二手车交易市场用地原则上不少于30000平方米，其中固定营业交易场所不少于1000平方米，展示场地不少于10000平方米”；昆明二手车管理办法规定“二手车交易市场市级占地面积不低于20000平方米，交易大厅建筑面积不低于500平方米”； 台州二手车管理办法规定“二手车交易市场场所面积不少于12000平方米，其中车辆展示区面积不少于6000平方米”等。

与此同时，南京市二手车管理办法明确提出“二手车交易市场的设立应符合本市城市商业网点规划布局发展的要求，根据城市道路交通、环境保护方面的情况，本市绕城公路之内原则上不再设立新的二手车交易市场”；昆明市二手车管理办法则更为明确地规定“严禁在昆明市内9个区域新建二手车交易市场”。

■“限制”与“放开”须兼顾

中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，各地根据当地的市场发展情况，出台相关的二手车流通管理办法，对二手车市场的准入及各交易环节进行具体且明确限制非常有必要，二手车交易需要遵照明确的市场法则来进行。

全国工商联经销商商会二手车行业发展委员会秘书长郭平也非常认可这些区域性二手车流通管理办法的出台，“二手车市场的设立及交易等就应该有明确的要求。”他说。

但与此同时，郭平也对这些区域性二手车流通管理办法的设立提出了自己的一些看法。他表示，尽管明确的要求可以规范二手车市场的发展，但地方政府在制定这些明确要求的过程中，应该加强与当地二手车市场从业者及管理者的沟通交流，从当地二手车实际情况出发，制定符合当地实际情况、且能保证大部分二手车参与者利益的标准。因为如果门槛标准设置过高，就会有损大部分二手车市场商业主体的利益，相反会使得少部分符合标准要求的商业主体形成区域性垄断。

郭平说，据他了解，当前某些地区的二手车市场就存在明显的垄断行为，如仅有一个指定的二手车评估公司，当地所有的二手车交易都只能在这家评估公司进行评估开票才可以进行交易，且其评估费用已经超过了正常的市场价格，致使当地的二手车经销商所购买的一半以上的二手车都不得不选择在周边上牌，因为本地牌照的过户价格过高，这些是各地在出台相关的管理办法时应予以避免的问题。“市场有所限制的同时也应该有所放开，否则极易形成垄断，损害大部分二手车市场参与者的利益。”他说。

郭平也表示，当前社会普遍对二手车市场存在认识偏差，认为二手车市场会对当地的环境等造成不良影响，因此在某些区域性的规范中进行了特别的限制和要求，需要符合环保规范等。“二手车交易市场和新车市场一样不属于生产和制造企业，不会对社会环境带来危害。”他指出，二手车交易市场的设立诚然须符合当地城市的商业规划等，相关的办法也可以对其进行引导规范，但在政策性文件中如果以行政命令的口吻来明确提出禁止设立，对二手车交易市场的发展有失公平。

■二手车市场发展需要政策推动

业内人士普遍认为，二手车市场一直面临着不公平的“待遇”，其中包括税收、限迁、临时产权登记等外部政策环境的制约，再加之二手车市场自身存在的交易行为不规范、鉴定评估随意性大、缺乏完善的市场信息网络等问题，二手车市场的进一步发展急需相关政策的推动和保驾护航。

但是，从1998年国家有关部门出台《旧机动车交易管理办法》、《关于加强旧机动车市场管理工作的通知》等相关文件和规定，到2005年10月《二手车流通管理办法》 正式发布，再到2015年10月商务部下发对《二手车流通管理办法》修订的通知，二手车的相关政策的出台和修订速度与近年来二手车爆发式的增长速度以及由此产生的问题显然不适应。

如今，已执行十年之久的《二手车流通管理办法》终于开启修订工作。罗磊表示，对于2005年出台的《二手车流通管理办法》，在当时的历史条件下是非常必要的，它让更多的经营主体进入了二手车领域，为二手车市场带来了活力，其历史使命已经完成。而对于当前二手车市场面临的一系列问题，需要新的《二手车流通管理办法》来引导和规范，同时也需要相关政府部门积极协助、配合及引导。

此外，各地相继出台区域性二手车流通管理办法对二手车市场的发展也将成为重要的推动力。有业内人士指出，二手车市场的规范发展是需要各方参与者共同携手完成，在此过程中，各地方政府应规划出一定的空地或专业市场，让这些二手车集中交易，配套的管理和服务也要不断跟进完善； 负责二手车经销商经营资格的审批部门，应严格把关，提高门槛，从源头上解决管理困难的问题； 工商部门应加大力度查处超经营范围的车辆修理店，对二手车经营项目审核设置必要的场地条件进行限制。只有各地方部门统一配合，才能进一步推动二手车交易市场的良性发展。