生物多样性与商业开发（两样公司两样情）

生物多样性与商业开发（两样公司两样情）相同的是，两间公司都遵循缓和措施（Mitigation hierarchy）的方针（避免→最小化→复原→补偿），保留部分的原栖地不去开采，并将同种的栖地列为补偿选址的首要条件：QMM需要滨海森林，Ambatovy则需泛域森林。除此之外，他们也都另外选了几块不同类型的栖地来复育以补足生态点数。两间公司计算生态点数的方式也有所不同，有些学者就批评QMM自创的计算方式因没有可以比对的参考，较缺乏说服力。但相对的，即使Ambatovy在森林质量的计算上较为公开透明，在物种上的计算却粗糙许多，这点也是Ambatovy在未来必须加强的地方。在这片受影响的森林之中，又以独特的滨海森林（Littoral forest）最受各界关注。它是一种生长在砂质土壤的常绿阔叶林，这种特殊而脆弱的生态系统孕育了大量的原生特有种（在377公顷的栖地上，189种植物中有98%为原生种）。在全岛的滨海森林都受到严重威胁的情况

贺彦儒 德国勃兰登堡工业大学环境经济所硕士

编按：在本系列第一篇中，已简述马达加斯加目前所面临的环境问题，第二篇中也已经介绍了当地采矿公司所尝试使用以补足对环境之破坏的“生物多样性补偿”计划，本篇则将介绍当地两个采矿公司实际执行的案例。

有鉴于国际社会对于马达加斯加生态的重视，两间国际级采矿公司QMM与Ambatovy皆自发性地实施生物多样性补偿计划。虽然出发点一致，但结局却大不相同。究竟是哪一个环节出了问题，在本篇中将逐一解释。

复育的首要选择：稀有的栖地生态

QMM为跨国的矿产与资源公司力拓集团（Rio Tinto）在马达加斯加的子公司，与政府的合作关系紧密，马达加斯加政府不仅占了其20%的持股，甚至还出资建造港口让QMM能将原矿输出到加拿大进行精炼。QMM 有三座开放式矿场，皆位于马岛东南方的多芬堡（Fort-Dauphin）沿岸区域。主要开采的钛铁矿（ilmenite）是一种常用于提炼工业白色染剂的矿石。QMM于2008年就已开始开采，估计共有6000公顷的森林受到影响。

在这片受影响的森林之中，又以独特的滨海森林（Littoral forest）最受各界关注。它是一种生长在砂质土壤的常绿阔叶林，这种特殊而脆弱的生态系统孕育了大量的原生特有种（在377公顷的栖地上，189种植物中有98%为原生种）。在全岛的滨海森林都受到严重威胁的情况下，采矿活动又将会把1665公顷的滨海森林夷为平地，因此QMM将滨海森林的复育列为第一考量。

QMM与Ambatovy矿址。图片来源：贺彦儒。

多方合作找出补偿方式：同样的方针、不同的方法

两间采矿公司为了能使生物多样性补偿顺利执行，皆主动地与国际、地区性的NGO和大学合作。因合作的对象不同，其复育目标与方法也产生差异。QMM选择与IUCN合作来评估其计划，并很有野心地将目标设为“净的正影响”（Net Positive Impact）。相反的，Ambatovy则加入在生物多样性补偿上已有较多经验的“商业与生物多样性补偿计划”（BBOP）之会员，设定的目标也较为保守，先求生态“无净损失”后再求有净收益。

两间公司计算生态点数的方式也有所不同，有些学者就批评QMM自创的计算方式因没有可以比对的参考，较缺乏说服力。但相对的，即使Ambatovy在森林质量的计算上较为公开透明，在物种上的计算却粗糙许多，这点也是Ambatovy在未来必须加强的地方。

相同的是，两间公司都遵循缓和措施（Mitigation hierarchy）的方针（避免→最小化→复原→补偿），保留部分的原栖地不去开采，并将同种的栖地列为补偿选址的首要条件：QMM需要滨海森林，Ambatovy则需泛域森林。除此之外，他们也都另外选了几块不同类型的栖地来复育以补足生态点数。

在整个补偿计划从规划到施作的过程中，不管是初期的环境评估、物种辨识造册，或后续的监控及管理，都可见到采矿公司与NGO、学校紧密的合作关系：采矿公司提供资金，与NGO签署协议让他们全权管理；而NGO则提供人力及专业知识，大家各司其职，以达到最高效率。

然而，环境复育不能只靠NGO。密苏里植物园（Missouri Botanical Garden，为一国际NGO）的处长曾说：“当地人破坏森林的主因其实就是为了讨生活罢了。”如果当地的民众经济状况无法改善、生活模式无法改变，那原始森林消逝终究是迟早的事。因此，两方的NGO伙伴都与当地居民密切地合作，譬如将巡逻监控的工作交由当地人负责、推广其他的经济作物、加强禁止伐木狩猎的宣导；以及给予居民物质上的补偿，例如给予肉类产品以补偿禁猎、或由企业出资建设学校等。

QMM为复育海岸森林而设置的Mandena保护区。Hery Zo Rakotondramanana

施作过程的变数：选址困难、资金中断

虽然两间公司都明白寻找与同类栖地的重要性，但实际操作起来却困难重重。Ambatovy选定了一处位于矿区东北方70公里的泛域森林来做为同类补偿地（In-kind offset site）。但之后却发现该森林的植物种类与矿区的不尽相同。密苏里植物园的处长补充道：“我们后来才了解其特殊的地质并非影响上方植被的单一决定性因素。”

而QMM所需要找寻的滨海森林在马达加斯加已经非常稀少，许多仅存的滨海森林都非常的破碎，无法产生足够的生态点数。最后选定的同类补偿地位于矿区北方200公里之遥，在管理上非常不便。

同时，受到中国市场衰退的影响，QMM的获利不如预期，使得计划预算遭到删减、环境部门的人员跟着被裁撤，许多计划无法付诸实现，补助当地NGO的金额也被砍半，QMM不仅放弃了原本的复育目标“净的正影响”，甚至连原本聘请的环境顾问团也彻底解散。

相较之下，Ambatovy的现况看起来较为可靠。虽然它的获利也受到国际矿物市场价格的影响，但由于当初借贷的银行规定该采矿公司必须遵守赤道原则（英语：Equator Principles），并对生物多样性跑存与可持续发展的准则有所规范，使得Ambatovy无法随意地取消计划。而该公司也已经在2015年底，与两个地区性的NGO签订五年的合作协定，对于补助金额、复育标的都有清楚明订。

但是，笔者于2017年底实际走访Ambatovy的其中一个补偿地Torotorofotsy时，仍然可以发现当地的保育成效有待加强。不仅刀耕火种的情形依旧泛滥，大部分的湿地也都已被开发成稻田，再加上许多小型的非法掏金的影响，金黄曼特蛙的栖息地已被大幅破坏。另外，执法不力也使得违法盗猎、矿物盗采的问题无法获得有效地控制，严重影响复育的成果。

Torotorofotsy是一湿地保护区，但其70%的湿地早已成为当地居民赖以为生的稻田。

未来展望：仍需各方持续关注

在马达加斯加的两个案例中，可以看到采矿公司投入了相当的心力、资金在此计划上。遗憾的是，QMM公司在资金不足下，放弃了原先对补偿计划的承诺。Ambatovy则因为借贷的银行强制要求，目前仍在执行轨道上，但一个生物多样性补偿可能必须经营超过30年才能真正发挥功效，如何长期地稳固资金、持续投入变成一个很重要的课题。BBOP就曾在2009年的刊物中建议，应该设立一个由中立第三方来管理的“保育信托基金”以确保生物多样性补偿的金源，但目前在QMM及Ambatovy两公司中都没有看到类似的作法，主要的资金来源还是仰赖采矿的收益。加上马达加斯加并没有强制规范开发商进行生物多样性补偿，如果全球矿价持续走低，很难保证这两个补偿计划能够顺利达标。

综观来说，生物多样性补偿还是个新兴的环境政策。其成效充满许多的不确定性，仍然需要更多的案例探讨、严谨的监控。尤其在马达加斯加这样有着独特生态系统的地方，如何能正确地使用此政策、确实减少建设发展所带来的破坏，同时又要避免沦为采矿或其他开发公司漂绿的工具，仍需要社会、科学界各方持续地关注。

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注1：泛域森林：指其成因与特殊的地形、地质相关，又可称为非地带性森林。

※ 本文为《马达加斯加生物多样性补偿》系列第三篇，系列完。

• 第一篇《增长的人口、受威胁的环境 马达加斯加的现况与困境》

• 第二篇《加入市场交易制度 尝试制造双赢局面的生物多样性补偿》

※ 本系列节选自作者贺彦儒硕论，在Frank Wätzold教授指导下完成。

参考数据

• 对Ambatovy案件的详细施作情形可参考：von Hase A. A. Cooke A. Andrianarimisa A. Andriamparany R. Mass V. Mitchell R. & Kate K. (2014). 以及 Working towards NNL of Biodiversity and Beyond: Ambatovy Madagascar – A Case Study ( 2014 ).

• 对QMM案件的详细施作情形可参考：Temple H.J. Anstee S. Ekstrom J. Pilgrim J.D. Rabenantoandro J. Ramanamanjato J.-B. Randriatafika F. & Vincelette M. (2012). Forecasting the path towards a Net Positive Impact on biodiversity for Rio Tinto QMM. Gland Switzerland: IUCN. x 78pp.