基层综合治理平台方案（全力攻坚发挥实效）

基层综合治理平台方案（全力攻坚发挥实效）站所属地管理是“基层治理四平台”建设的关键，龙湾区出台《龙湾区政府工作部门派驻机构人员管理暂行办法》、《关于加强部门派驻街道机构干部管理考核工作的意见》等文件，着力构建绩、奖、惩相统一的派驻干部激励机制，激发干事创业动力。二、推进属地管理规范化一是精干机构综合设置。成立区综合指挥中心，作为区级层面统筹协调社会治理、服务、执法的指挥机构，实现与职能部门、街道互联互通。按照“六办三中心”标准，综合设置街道内设机构和事业机构。根据“1 4 X”即“一个中心四个平台若干网格”的组织架构，推进街道综合信息指挥室、“基层治理四平台”和若干网格建设，明确各平台科室站所功能定位，打造精干高效的运行体系。二是统一场所建设标准。按照有办公场地、有大屏幕、有接入系统、有操作台、有统一标识的“五有”标准，推进综合信息指挥室建设。率先建立街道网格服务中心，规范村（社区）网格工作站、全科网格“代办驿站”、党员便民服务

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“基层治理四平台”建设是打造共建共治共享社会治理格局的重要举措。根据今年浙江省政府工作报告中提出的强化“基层治理四平台”建设的要求，温州市龙湾区迎难而上，全力攻坚，积极推进“基层治理四平台”规范化建设，全面提升街道的统筹协调能力和治理水平，取得显著成效。

一、推进组织机构规范化

抓住机构改革年契机，优化街道组织机构，推动街道工作重点转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上，促进体制改革和“基层治理四平台”建设有机结合。

一是精干机构综合设置。成立区综合指挥中心，作为区级层面统筹协调社会治理、服务、执法的指挥机构，实现与职能部门、街道互联互通。按照“六办三中心”标准，综合设置街道内设机构和事业机构。根据“1 4 X”即“一个中心四个平台若干网格”的组织架构，推进街道综合信息指挥室、“基层治理四平台”和若干网格建设，明确各平台科室站所功能定位，打造精干高效的运行体系。

二是统一场所建设标准。按照有办公场地、有大屏幕、有接入系统、有操作台、有统一标识的“五有”标准，推进综合信息指挥室建设。率先建立街道网格服务中心，规范村（社区）网格工作站、全科网格“代办驿站”、党员便民服务岗等建设，搭建综合性村级服务平台。

三是扩大党建阵地覆盖。将党小组“微网格”与全科网格深度融合，实现基层党建工作和综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台有效贯通，助力“基层治理四平台”实体化高效化运作。在村（社区）设立“红色代办最多跑一次”服务站点，每日安排党员值班，在群众办理民生事项时给予帮助，提供消防安全、创业辅导、健康咨询多样化的服务项目。截至目前，全区131个“红色代办”服务站已为群众办理各类事务3万余件。

二、推进属地管理规范化

站所属地管理是“基层治理四平台”建设的关键，龙湾区出台《龙湾区政府工作部门派驻机构人员管理暂行办法》、《关于加强部门派驻街道机构干部管理考核工作的意见》等文件，着力构建绩、奖、惩相统一的派驻干部激励机制，激发干事创业动力。

一是干部下沉“双管理”。按照“人随事转、能转皆转”的下沉原则，将综合执法、环境保护、司法等派驻机构纳入街道管理。八部门共向各街道派驻在编干部362人、编外人员294人，其中综合执法和市场监管一线执法力量达80%以上。除编制、人事、工资关系不转外，党（团）组织、工会等关系均转到街道。派驻机构人员调整和任免需事先与街道沟通并考察，经街道党工委书面同意。“基层治理四平台”建设以来，共有28个基层站所涉及66人次的派驻机构负责人任免，征求街道党工委意见后报组织部审核备案。派驻队伍纳入网格，与街道力量同入户、同学习、同研判，助力街道扎实开展“基层治理四平台”工作。

二是工作业绩“双考评”。派驻机构干部年度考核总体优秀比例调升至20%。派出部门结合干部表现情况，按本部门全部派出机构干部单列评定，按其总数的10%确定优秀等次人员。街道在参考派出部门定档结果的基础上，将本地全部派驻机构干部单列评定，按其总数的20%最终确定优秀等次人员。

三是经济待遇“同享受”。改变财政多头补贴、资金效用低下的局面，整合各类专项补贴，将经济待遇向基层倾斜。派驻机构干部同等享受街道工作综合津贴，经济待遇一般高于区级机关同职级干部20%以上。同时，派驻人员的年终考绩倍数与所在街道考绩倍数挂钩。

三、推进运行机制规范化

强化条线协调配合，建立健全联席会议、会商研判、“双随机一公开”等相关机制，形成区、街道统一领导、部门常态协作的工作格局。

一是建立快速联动机制。在基层治理平台上，所有部门设置独立账号，安排专人值守，确保信息及时认领和迅速处置。区综合指挥中心进行网上综合指挥和力量调配，推动部门快速联动。今年1—6月全区网格录入信息63284条，网格事件办结62966条，办结率99.5%以上，流转信息9830条，流转率15.5%。

二是落实督办机制。区级综合指挥中心定期通报，对于处置不力的实行挂牌督办，确保事件限时办结；街道综合信息指挥室定期召开例会，分析研判基层治理形势，对重大疑难复杂事项采取有效措施加以解决，对于信息处置不力的职能站所和村（社区），视情采取督办措施。

三是建立联合执法机制。发挥综合执法与属地资源互补优势，加强站所之间执法合作、信息通报，强化条线执法的协调配合。比如，将综合执法与“五水共治”、城中村改造、消防安全等街道重点工作相结合，开展联合打击非法行医、非法加工场等专项整治行动，实现联合执法常态化。今年以来全区共召开联席会议23次，开展联合执法100余次。

四、推动网格管理规范化

出台《龙湾区（高新区）全科网格管理实施办法（试行）》，全力构建“1 5”的顶层设计框架，即1个总方案以及工作职责、日常管理、联合执法、考核奖惩、责任追究等5个工作制度，明确网格功能定位、划分标准和组织构架，规范网格工作内容，明确经费考核保障机制。

一是严格网格准入制度。明确网格员信息采集范围，编制包括矛盾纠纷类、治安安全隐患类、党群事务类、民生服务类、其他中心工作等五大类61项在内的全科网格信息采办与走访清单，不在任务清单上的事项不得纳入网格工作。

二是组建网格服务团队。成立区、街道、村三级全科网格工作领导小组，强化统一指挥。组建“5 X”网格队伍，即每个网格配备1名专职网格员、1名网格长、1名网格指导员、1名网格联系领导、1个联系部门和X名兼职网格员。将街道驻村的班子领导纳入全科网格，担任网格联系领导的角色，并结合龙湾区“双组双促”专项活动，由联村部门担任网格联系部门。同时，鼓励农村党员干部担任网格员，引导社会组织、志愿者等社会力量参与网格工作，推动基层“红色网格”创建。

三是推行分级督考机制。加强网格员队伍的管理和培训，提升网格员的素质能力，按照“谁主管谁负责、先培训后上岗”由各职能部门负责实施。针对专职网格员工作任务重、待遇偏低、流动性大的问题，出台《关于进一步加强机关事业单位编外人员管理的实施意见》，明确网格员的待遇专项补贴，切实维护网格员队伍稳定。将“基层治理四平台”建设纳入部门、街道的考绩，区对街道进行考核排名，街道对专职网格员、网格长、网格指导员进行考核排名，考核结果与绩效奖励相挂钩，形成“多劳多得、奖优罚劣”的鲜明导向。此外，区级安排100多万经费专用于街道“以奖代补”。

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