合村并居规划（合村并居加速推进）

合村并居规划（合村并居加速推进）二是宅基地申请难。由于当前宅基地还没有顺畅的退出机制，很多村庄可用于宅基地的空闲地都已经用完，农用地转用又有着严格的限制，如果不统一规划建设，新分户农民根本无法分到宅基地。一是农民出行难。很多自然形成的村落是因地而建，地理位置很偏远，离主要交通干道还有着很长一段距离，不通公交不通客车，甚至没有连接村里的硬化路，造成的村里农民出行困难，乡村也处于一种半封闭状态。（二）基础建设成本高。近些年，农民改善居住生活条件的需求日益提高，国家也提出了大力改善农村人居环境的目标，但很多地方村庄小而分散、基础设施条件很差，再加上当前农村要改善的基础建设很多，公路要“村村通”，燃气要连到每家每户，要建设排水排污管网和垃圾处理系统，还要通网络、通快递、通公交，等等，随着大量人口的迁移，一些村庄可以只有十几户人家几十口人，这样一来基础设施建设成本确实是太高了。（三）管理成本高。当前，我们国家农村实行了是村民自治。

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近些天，关于农村合村并居、统一规划建设新农村的话题再次引起热议，这主要是因为一些省份召开了合村并居专家研讨会，从专家的角度从各个层次各个方面对合村并居问题进行了研讨和展望，标志着这项工作又将有新一轮的启动，合村并居将会进一步加速，一些农民搬进新居、改善居住条件和居住环境愿望也将会很快实现。

合村并居之所以受到了广大农民的广泛关注，主要是因为合村并居之后，农民的居住生活条件确实有一个很大的改善，街道宽敞、房屋整齐、环境优美、交通方便，还建设有公园广场、学校医院、商场超市，给城里的居住生活条件也差不到哪里去。各级之所以大力推崇、加速推进合村并居，主要是为了破解近些年日益突出的“三高两难”问题。

“三高”是指以下三点：

（一）资源空置率高。近些年，随着城镇化的加速推进，以及越来越多的农村劳动力从土地上解脱出来，进入城市打工、经商谋求生活，农民进城买房安家定居的情况不断增多，再加上也有很多农民因改善居住生活条件，另选他地建设住房而形成“一户多宅”，农村出现大量闲置房屋和宅基地，形成大量“空心房”“空心村”。农村不像城市，空置的房屋可以出租出去，又没有合理顺畅的退出机制，这就造成了巨大资源浪费。

（二）基础建设成本高。近些年，农民改善居住生活条件的需求日益提高，国家也提出了大力改善农村人居环境的目标，但很多地方村庄小而分散、基础设施条件很差，再加上当前农村要改善的基础建设很多，公路要“村村通”，燃气要连到每家每户，要建设排水排污管网和垃圾处理系统，还要通网络、通快递、通公交，等等，随着大量人口的迁移，一些村庄可以只有十几户人家几十口人，这样一来基础设施建设成本确实是太高了。

（三）管理成本高。当前，我们国家农村实行了是村民自治。俗话说麻雀虽小、五脏俱全，在乡村自治管理上，每一个一村庄都要设有必须的管理机构和管理人员，这样一来，小而分散的村庄无疑让增加了管理人员的数量，增加管理成本。

“两难”主要有这种两种：

一是农民出行难。很多自然形成的村落是因地而建，地理位置很偏远，离主要交通干道还有着很长一段距离，不通公交不通客车，甚至没有连接村里的硬化路，造成的村里农民出行困难，乡村也处于一种半封闭状态。

二是宅基地申请难。由于当前宅基地还没有顺畅的退出机制，很多村庄可用于宅基地的空闲地都已经用完，农用地转用又有着严格的限制，如果不统一规划建设，新分户农民根本无法分到宅基地。

按理说，合村并居、统一规划建设新农村，把原来村庄的宅基地和房屋全部拆除搬迁，然后每一户都在新居住地分配房屋，多个村庄合在一起，小村并大村，对于解决上述“三高两难”问题会起到一定的积极作用。但同时也带来三大难题。

一是农民离自家土地远了。以往的自然村是因为农民种地而自然形成的，村庄周边是自家的土地，农民走几步就到了地里，种地非常方便，但合村并居后，几个十几个村子合在一起，外出倒是方便了，但种地需要走上十几里路。

二是农民上楼有很多的不便。当前很多地方合村并居新建的都是多层楼房，一户农民分配一处单元房，这样一来，农民的农具、农资和农产品往哪放？农民生活会不会适应？农村的村庄传统能不能保留？这又带来了很多难题。

三是农民就业问题难解决。也有说可以实行农业现代化，实行规模种植规模经营，这就会让大量农民脱离土地，但当前来讲，还没有这么多的产业容纳这么多农民的就业，很有可能带来很大的社会问题。