南京紫金山有多深（紫金山观察南京的未来）
南京紫金山有多深（紫金山观察南京的未来）这也是一版“多规合一”的综合规划。国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一起来，避免了过去“多头”规划因为编制理念、对象、范围、标准差异所导致的不衔接、不协调问题，同时也强化了对各专项规划的指导约束作用。竹镇镇大泉村梅云组美丽乡村建设，绘就百姓长乐的美丽画卷。通讯员 杜森 南京日报/紫金山新闻记者 董家训 摄都市区空间格局图建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大决策部署，是加快推进生态文明建设，促进高质量发展的重要举措。自然资源部通知明确，“不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划”。2019年，南京市规划和自然资源局成立后，立刻启动了第一版国土空间总体规划编制。市规划资源局总规处处长罗海明介绍，国土空间规划的一个突出特点，就是其为全域全要素统筹的系统规划。以往做城市总体规划，核心关注点在城镇建设地区，城镇与生态乡村地区往往是“图”
备受瞩目的《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案正面向社会广泛征询意见。
这份南京史上首版国土空间总体规划，由全市60多个部门共同参与，历时近三年形成当前成果，从承担国家责任、深化区域协同、优化城镇布局、高效内涵发展、着力民生服务等十三个方面，明确了城市的总要求和总目标，关乎城市未来发展与民生福祉，是南京实现第二个百年奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署。
和以往城市总规有何不同？全域全要素统筹系统规划，实现“多规合一”
南京是中国为数不多具有百年规划历史的城市。改革开放以来，我市开展了三轮四版城市总体规划、土地利用总体规划，为南京城乡空间的有序发展奠定了坚实基础。
都市区空间格局图
建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大决策部署，是加快推进生态文明建设，促进高质量发展的重要举措。自然资源部通知明确，“不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划”。2019年，南京市规划和自然资源局成立后，立刻启动了第一版国土空间总体规划编制。
市规划资源局总规处处长罗海明介绍，国土空间规划的一个突出特点，就是其为全域全要素统筹的系统规划。以往做城市总体规划，核心关注点在城镇建设地区，城镇与生态乡村地区往往是“图”和“底”的关系。此次编制的《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》，将南京范围内的山水林田湖草这些自然与农业空间均纳入规划对象的范畴，对全市域6587平方千米的各类空间要素进行统筹布局，提出相应空间保护与发展策略。
竹镇镇大泉村梅云组美丽乡村建设，绘就百姓长乐的美丽画卷。通讯员 杜森 南京日报/紫金山新闻记者 董家训 摄
这也是一版“多规合一”的综合规划。国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一起来，避免了过去“多头”规划因为编制理念、对象、范围、标准差异所导致的不衔接、不协调问题，同时也强化了对各专项规划的指导约束作用。
国土空间总体规划是面向2035年甚至更长一段时期南京城市空间的发展指南、可持续发展的空间蓝图，更是未来各类开发保护建设活动的依据。
确定六大城市定位，江北新主城纳入中心城区
1确定六大城市定位，2035年常住人口规模控制在1300万人
南京。视觉中国
《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》将南京的城市性质确定为“江苏省省会，国家中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽，全球创新高地，人民满意的社会主义现代化典范城市”六大定位。提出至2035年，全市常住人口规模控制在1300万人，长三角唯一特大城市将走向超大城市。到2025年，人民满意的社会主义现代化典范城市建设取得重大进展；2035年，人民满意的社会主义现代化典范城市初步建成。
2确立4个市级中心，江北新主城纳入中心城区
《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》根据生态安全、集约高效和凸显特色原则，确定了全市“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。
南京市总体空间格局示意图
都市区形成“1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇和若干个新社区”的城镇体系。
①中心城区
江南主城和江北新主城
②3个副城
六合副城、溧水副城、高淳副城
③9个新城
禄口、柘塘、龙潭、龙袍、桥林、滨江、板桥、汤山和淳化
- 中心城区是南京都市区的核心区，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》坚持“老城做减法、新城做加法”的思路，有序疏解江南主城内的非核心功能，提升江北新主城的功能与品质。
- 六合、溧水、高淳3个副城定位为生态导向、产城融合、功能完备的区域综合节点城市，彰显山水田园城市品质；
- 禄口、柘塘等9个新城，定位为港产联动、专业分工、职住平衡的产业新城，着重引导战略新兴产业集聚，提升土地利用集约度。
中心城区城市空间结构图
在功能体系上，规划形成五级中心层级，其中新街口、河西、城南和江北为4个市级中心，是城市核心功能的承载区；仙林、东山、大厂、六合、溧水、高淳为6个市级副中心，作为市域片区的综合服务中心。
3不可逾越，首次统筹划定三条控制线
划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，也是国土空间规划区别于以往空间类规划的鲜明特点。三条控制线不交叉不重叠不冲突。
《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》落实省级下达的永久基本农田保护任务1240平方千米；划定生态保护红线40处、494.65平方千米；划定城镇开发边界1493平方千米。
4建设世界文化之城，历史城区增至4个
今年是南京获得国家首批历史文化名城称号40周年，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》中更加强调历史文化整体保护，构建“空间全覆盖、要素全囊括”的保护内容体系，建设有国际影响力、多元活力、覆盖城乡、惠及全民的世界文化之城。
老城历史保护规划图
我市现有明故宫、城南、鼓楼—清凉山3片历史城区，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》新增1片北京东路历史城区。并划定夫子庙等11片历史文化街区、西白菜园等28片历史风貌区和38片一般历史地段进行保护。
5推动长江大保护，打造颜值更高滨江城市
南京是省内唯一拥江发展的城市。《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出以共抓大保护、不搞大开发为导向，积极探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，到2035年，努力将长江南京段建成“绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带”。
长江生态保护与绿色发展规划引导图
6服务创新驱动发展战略，建构“主城科创芯”
《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》服务南京创新驱动发展战略，构建了全域全链条的创新空间格局。
塑造“一芯、两带、双核、多点”结构，依托老校区、老厂区和传统街区等空间载体，建设高创新浓度城市硅巷，建构“主城科创芯”。
“一芯、两带、双核、多点”创新布局示意图
在完善产业空间总体布局上，完善“圈层、组团”式的格局。
- 在半径10千米圈层的绕城公路范围内重点发展现代服务业；
- 半径10-20千米圈层的江北新主城、江南主城仙林、麒麟、东山片区重点发展科技创新、现代服务业和高新技术产业；
- 半径20-40千米圈层的副城、新城以及溧水、高淳副城发展先进制造业；
- 在外围地区和城镇之间的开敞空间，利用农林资源发展第一产业和旅游业。
7谋划三层轨道交通网，总里程将达1260千米
《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》为南京构建了市域线、城区线、局域线三个层次总里程约1260千米的城市轨道网络。合理布局过江通道，规划预控过江通道25处、28条，其中过江公路与城市道路14条，过江铁路与轨道交通11条，预留通道1条。
市域过江通道规划图
规划打造280千米的“都市圈大外环”，同时依托禄口国际机场、南京南站、南京北站、南京站等综合交通枢纽，实现1小时通达南京都市圈、1.5小时通达省内城市和通达长三角各城市、3小时联系全国主要城市、12小时通达全球重要城市目标。
8巩固都市圈中心地位，推进“东进西融”
在深化区域协同方面，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出融入长三角更高质量一体化发展目标。依托“21世纪海上丝绸之路”与长江经济带交汇点的区位，加强南京国际航空港、江海联运港和“米”字型高铁网建设，巩固“承东启西、联通南北、链接海陆”的枢纽地位。打通沿江和西北向大通道，增强对皖北、豫南等中部地区的辐射。
都市圈“十廊”复合型交通骨架
南京将继续推进都市圈“东进西融”，推动宁镇扬、宁马滁两个片区同城共建，打造我国都市圈同城化发展的先行示范区。侧重推动仙林—宝华、滨江—慈湖等城镇组团跨界地区及高淳—宣城、金牛湖—天长等郊野组团跨界地区协调发展。
战略引领，刚性管控，更加注重改善民生
市规划资源局总规处处长 罗海明：
《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》对南京未来发展的影响，一是战略引领，从多层次、多维度谋划了城市发展目标。立足国际视野、国家要求、区域担当、人民期待，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出将“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”作为南京城市发展的长期目标，并具体地从生态环境、粮食安全、产业创新、空间结构效率、综合交通、公共服务、文化特色等维度，多维度阐释了目标内涵，同时建立了可量化的指标体系。二是刚性管控，科学划定了三条控制线。即永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，这三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
长江北岸“金色大道”秋意浓。南京日报/紫金山新闻记者 孙中元 摄
南京市城市规划编制研究中心主任 郑晓华：
南京的首版国土空间总体规划充分体现了“以人民为中心”的发展思想，真正把人民群众关心的“衣食住行、文教体卫”这些具体问题作为规划的聚焦点，非常契合党的二十大报告精神。例如，二十大报告提出“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出通过5-10-15分钟社区生活圈的打造，实现基本公共服务社区全覆盖；针对“一老一小”、残障人士等困难群众，健全多层次社会保障体系，让大家都能感受到城市温度、社会温暖。（何钢）
来源：紫金山观察
审核：陶乐
审稿：朱佳
发布：潘昕
