哪些总督还有实权（东三省总督设立最晚）

哪些总督还有实权（东三省总督设立最晚）清末官制改革实施以后，即光绪三十三年三月，朝廷下旨在东北地区建立行省。三月初八日的上谕中说：此外在东北地区朝廷也建立了与京城相类似的机构，比如设有内务府、盛京五部（除了吏部），还有专门管理关外三陵的机构。从某种意义上来说，东北是清王朝的另一个都城，即陪都。盛京的名字也是由此而来，这一点就跟明代的南京类似。既然是陪都，其建制也就要高于一般省份。我们知道，爱新觉罗氏起于白山黑水，自入关建立政权后，东北便被统治者视为“龙兴之地”，是满族人的老家。很多地方在长达两百多年的时间中，一直被列为禁地，内地居民不能擅自进入。这让东北地区也充满了神秘与未知。东北地区实行的是八旗驻防、军政合一，即以盛京将军为最高军政长官，统一管辖整个地区的事务。这里需要说明一点，东北地区还有吉林将军、黑龙江将军、宁古塔将军等长官，但这些将军都受盛京将军节制，地位略低。东北地区另一个重要的特征是旗民分治，即将旗人和民人分开管理

清入关后沿袭明制，自雍正二年以后形成了八大总督之制，即：直隶、两江、闽浙、湖广、陕甘、两广、四川、云贵。此后一直到光绪三十三年（1907），又增设了东三省总督。

从时间上来看，东三省总督设置得最晚，从性质上来讲，东三省总督也和其他各省的总督略有区别。这里面就涉及到了两个关键因素：一是东北地区的管理制度，二是关系到清末的官制改革。

御史之前写过很多关于总督的文章，关于东三省总督的情况却没有详细介绍过。很多读者也早就知道东三省总督的这个官职，但了解的信息十分有限，故此很有必要讲一讲这个另类的总督。

东北地区的特殊建制

清末的官制改革是一次力度很大的变革，原来朝廷的很多官职或改或废，就是同样的职务其性质也发生了很大的变化。在此之前，并无东三省的说法，整个东北地区和其他各省完全是另一种管理模式。

我们知道，爱新觉罗氏起于白山黑水，自入关建立政权后，东北便被统治者视为“龙兴之地”，是满族人的老家。很多地方在长达两百多年的时间中，一直被列为禁地，内地居民不能擅自进入。这让东北地区也充满了神秘与未知。

东北地区实行的是八旗驻防、军政合一，即以盛京将军为最高军政长官，统一管辖整个地区的事务。这里需要说明一点，东北地区还有吉林将军、黑龙江将军、宁古塔将军等长官，但这些将军都受盛京将军节制，地位略低。

东北地区另一个重要的特征是旗民分治，即将旗人和民人分开管理。按照制度，旗人的事务一律由驻防八旗的最高长官盛京将军管辖，而民人事务则由奉天府尹管辖，形成了很鲜明的对比，这一点也是有别于其他各省的显著特征。

此外在东北地区朝廷也建立了与京城相类似的机构，比如设有内务府、盛京五部（除了吏部），还有专门管理关外三陵的机构。从某种意义上来说，东北是清王朝的另一个都城，即陪都。盛京的名字也是由此而来，这一点就跟明代的南京类似。既然是陪都，其建制也就要高于一般省份。

东三省总督的设立

清末官制改革实施以后，即光绪三十三年三月，朝廷下旨在东北地区建立行省。三月初八日的上谕中说：

“东三省吏治因循，民生困苦，亟应认真整顿，以除积弊，而专责成。盛京将军著改为东三省总督，兼管三省将军事务，随时分驻三省行台；奉天、吉林、黑龙江各设巡抚一缺，以资治理。”

同一天，徐世昌被任命为钦差大臣、授东三省总督，兼管三省将军事务；唐绍仪授奉天巡抚；朱家宝署吉林巡抚；段芝贵赏布政使衔，署理黑龙江巡抚。另外，三省巡抚均加副都统衔。

徐世昌作为首任东三省总督，上任之后便向朝廷奏定了《东三省督抚办事纲要》及《东三省职司官制章程》。按照徐世昌的建议，东三省总督建署于奉天，并于吉林、黑龙江两省各建行署，总督随时周历各省，商同巡抚办理外交、内治等一切重要政务。

东三省总督以及三巡抚的设置，即划定了督、抚的具体权限，确定了公署职司，拟定了属官品级，同时也结束了东北地区沿袭二百多年的八旗驻防、军政合体、旗民分治的统治方式。

了解清史的读者都清楚，清代的总督、巡抚并非是上下级关系，他们的地位是平等的，而且都享有皇帝赐予的密奏权。督抚的关系一直很微妙，是皇帝平衡地方利益的一个手段，但也往往会造成督抚权限不明，时常出现矛盾，尤其是督抚同城是个老大难的问题。

东三省总督的情况与他省不同，自设立的那一天起，就明确了总督是总理三省军务、政务、旗务的最高长官，巡抚为次官，通俗地说就是有着明确的上下级关系。

在徐世昌的《东三省督抚办事纲要》中，就有相关的条文规定：三省仿京部（六部各院）例，铸行省公署堂印，三省公署堂印均由总督佩代，若总督在他省时，则本省印信由巡抚佩带，总督还省时仍需交还。

此外，凡三省应办一切政务和稿件，各省厅皆要呈送总督核定，一切奏报事件，均由督抚联衔具奏。同时又规定，东三省总督可面军请训，如遇重要事件有疑难待决者，准随时赴京“面奏机宜，恭请训诲”。

可以看出东三省总督的地位比较特殊，且有朝廷授予的军政大权和三品以上官员的保奏权。上述种种特殊的规定，也是一般省份所无，从而也显示出东三省总督之特殊地位。