助力美丽海岛实现共同富裕（十年跨越绘就海岛新篇）

助力美丽海岛实现共同富裕（十年跨越绘就海岛新篇）地处北纬21°国际滨海黄金旅游带上的北海涠洲岛，是中国最大最年轻的火山海岛。它有着与夏威夷相媲美的世界顶级旅游资源，生态环境优美，发展条件优越，多度上榜“中国十大最美海岛”，吸引众多海内外游客慕名而至。“日射涠洲廓，风斜别岛洋。”四百多年前，明代著名文学家汤显祖笔下的涠洲美景，传颂至今。今年是中国共产党建党百年，亦是实施“十四五”规划开局之年。涠洲岛旅游区管委会深入学习贯彻视察广西时的重要讲话和重要指示精神，全面落实自治区党委、政府决策部署以及北海市委、市政府工作要求，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以打造“国内一流，国际知名”休闲度假海岛为目标，奋力谱写出涠洲岛高质量发展新篇章。一套管理体制管委挂牌惠民生暖民心

编者按：游客从42.5万人次到161.7万人次，旅游总收入从2.5亿到23.7亿元，岛民人均年收入从0.5万到2.1万元，环岛路从0到13.5公里……十年筚路蓝缕，励精图治，这片仅有24.98平方公里的土地上，巨变正在发生。

美景如画的涠洲岛，让众多游客心驰神往。

位于北部湾碧波中的北海涠洲岛，享有“中国最美海岛”“蓬莱仙岛”等诸多美誉。从偏安一隅到名满天下，过去十年间，涠洲岛始终秉承科学、绿色和可持续发展理念，不断总结保护开发建设经验，将资源优势转化为发展优势，实现了海岛更新蝶变和旅游提档升级的跨越式发展。历任主政者们初心不改，接力奋进，探索出符合涠洲岛实际和特色的海岛治理样本。

美景如画的涠洲岛，让众多游客心驰神往。

今年是中国共产党建党百年，亦是实施“十四五”规划开局之年。涠洲岛旅游区管委会深入学习贯彻视察广西时的重要讲话和重要指示精神，全面落实自治区党委、政府决策部署以及北海市委、市政府工作要求，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以打造“国内一流，国际知名”休闲度假海岛为目标，奋力谱写出涠洲岛高质量发展新篇章。

一套管理体制

管委挂牌惠民生暖民心

“日射涠洲廓，风斜别岛洋。”四百多年前，明代著名文学家汤显祖笔下的涠洲美景，传颂至今。

地处北纬21°国际滨海黄金旅游带上的北海涠洲岛，是中国最大最年轻的火山海岛。它有着与夏威夷相媲美的世界顶级旅游资源，生态环境优美，发展条件优越，多度上榜“中国十大最美海岛”，吸引众多海内外游客慕名而至。

涠洲岛南湾鳄鱼山景区。

为理顺早期的多头管理体制，2010年底，北海市委、市政府联合下文，组建北海市涠洲岛旅游区管委会（以下简称“涠管委”）。2011年7月，涠管委正式挂牌成立，全面接手海岛管理工作，属于涠洲岛的时代拉开了大幕。

但艰难超乎想象。一名在海岛工作了十余年的涠管委负责人告诉记者，2010年他上岛时可谓“一穷二白”：既没有办公场所，也没有职工宿舍。

几经协调，涠管委临时找了一栋楼用作办公，又找了一间旧房子用作宿舍。由于海岛资源有限，停水停电是常事，工作人员常常忙完一天后，只能去附近取井水洗澡。

起初，岛民显然并不欢迎这群“外来者”。据上述负责人回忆，涠管委刚进驻海岛时，绝大多数岛民都不愿配合他们工作，“对涠管委认可度很低”。

如何打开局面？涠管委决定用苦干和实干破难题，开新局。一方面，涠管委勒紧裤腰带过日子，筹措资金提升海岛基础设施，改善海岛面貌和旅游环境；另一方面，涠管委推行包村包户制度，工作人员逐个走村入户，在访民情的同时打开岛民心扉。

“村里的路不好走，道路照明条件比较差，村里人看病难……”面对村民们的热点难题问题，涠管委一一积极化解。见出行越来越方便，村庄也越来越美，人心很快聚拢起来。

记者了解到，目前，涠洲岛旅游区已形成精简高效的区、镇两级管理体制；同时加强干部队伍建设，通过从北海市直部门抽调和对外招聘等方式，充实管委各部门力量，并进一步明确了北海市直各部门授权和委托给旅游区的管理审批事项。

一纸规划蓝图

开创海岛高质量发展新局

实际上，由于基础差，底子薄，在早前数年的发展过程中，涠洲岛曾一度陷入“一流资源、二流开发、三流体验”困境，外界口碑不佳。

时代是出卷人，我们是答卷人。涠洲岛给出的答案是：岛屿发展，规划先行。

2011年，备受关注的《北海涠洲岛旅游区发展规划》（以下简称《规划》）获自治区政府批复实施。作为海岛首部综合性规划，《规划》决定把旅游业作为涠洲岛的主导产业，以休闲度假为核心，建设集海洋文化、休闲运动、海岛养生、南珠文化、时尚生活、主题娱乐、海岛度假等功能于一体的旅游目的地，打造“国内一流、国际知名”的休闲旅游度假海岛。

涠洲岛打造帆船等海上运动项目，让游客有了更多游玩选择。

紧随其后，《涠洲岛旅游区（镇）总体规划》《北海市涠洲国际休闲度假岛（涠洲镇）重点片区控制性详细规划（含基础设施）》《涠洲岛鳄鱼山景区创5A规划》等规划也应势而生，海岛的保护开发、项目建设以及旅游提档升级全面迈入快速发展的黄金期。

理念一脉相承。在新形势下，北海于去年启动新一轮涠洲岛旅游区规划征集工作，要求采用国际最先进度假海岛开发建设理念，高标准高质量打造涠洲岛。

今年12月中旬，涠洲岛旅游区规划征集专家评审会在北海市举行。北海市委书记蔡锦军强调，要在“多规合一”上下功夫，以旅游规划为中心，统筹兼顾生态、交通、国土、基础设施等其他规划，将涠洲岛旅游区规划打造成精品力作。

同一时间，涠洲岛因村施策，将海岛村庄规划与旅游区规划有效衔接，着眼全域旅游和村庄人居功能，多规合一，现已完成了53个村庄的规划编制和审批。

规划徐徐铺开，海岛景区也吹响了改造升级的集结号。

据涠管委相关负责人介绍，近些年来，涠洲岛狠抓景区建设，先后建成了南湾鳄鱼山景区游客中心、西角码头游客集散中心、海钓运动基地，完成了旅游咨询中心、特色街区、旅游公厕等一批旅游设施建设，按照景区最高标准对全岛的标识牌进行统一设计和更换。

涠洲岛独特的火山岩地貌，吸引众多游客慕名而至。

一批优质景区相继涌现：海岛先后建成国家5A级景区1家、国家4A级景区1家、3A级景区2家，南湾风情街、石螺口风情街等特色街区2个……

海岛还积极开发休闲度假旅游产品，加快建设高星级度假酒店，打造南湾风情度假湾、石螺湾休闲度假区、东岸国际休闲社区，休闲旅游度假海岛特色日益凸显。

看得见的变化将海岛容貌重新向世人展示，大批游客纷至沓来。南国早报记者从涠管委获悉，2011年，海岛接待游客42.5万人次，旅游总收入2.5亿元；2019年，游客数上升到161万人次，增幅280%，旅游总收入增至23.74亿元，增幅达848%；2021年，海岛旅游业强势复苏，接待游客128万人次，恢复到最高峰的80%。这座昔日的偏远孤岛，已成为享誉国内外的旅游胜地。

尤为可喜的是，此前，游客在涠洲岛人均停留时间不足24小时，2019年提高到1.7天，2020年升至2.8天。更多的游玩选择，不仅可让游客在海岛面朝大海，春暖花开，还能寻找“诗和远方”。

这与涠洲岛主政者们的理念不谋而合：“海岛未来的方向就是要打造品牌旅游产品，保持核心竞争力，从单纯的观光向休闲度假转型升级。”

一批特色产业

绘就乡村振兴靓丽画卷

涠洲岛之变，历时10年，孕育出美丽蓓蕾。

12月12日清晨，涠洲岛天主教堂敲响钟声，村里的老人们缓缓走进教堂，垂下头，闭眼，双手合十。这时，祷告声响了起来，信众们唱起赞美诗。

涠洲岛百年珊瑚教堂。

在过去多年间，岛民们在见证海岛快速发展的同时，海岛也积极反哺，让众多岛民共享旅游发展成果。

据涠管委相关负责人介绍，海岛充分利用旅游资源优势，精准施策，走出一条旅游 村集体经济发展的新路子。目前，全岛11个村集体经济年收入达6万元以上，其中5各村集体经济年收入超过10万元。

更为醒目的是，2011年，海岛村民人均年收入约5500元，此后逐年增长，2020年人均年收入达到近21500元（比北海市高出26.8个百分点，比广西高出49.3个百分点）。

收入节节攀升，日子也越过越红火。有村民笑言：“以前是讲前世不修，嫁到涠洲；如今变成了千洲万洲，不如涠洲。”

今年，海岛全面推进乡村振兴战略，加快发展旅游 农业的观光农业，推进香蕉、小黄牛农产品国家地理标志品牌产业化，打造香蕉、仙人掌等热带果蔬、林木特色种植的田园示范区。

涠洲镇政府相关负责人告诉记者，为优化海岛农业产业结构，解决海岛土地撂荒难题，海岛于今年引进了疍家海岛田园综合体，这个集现代化农业耕作、文化休闲、民俗体验等为一体的综合性农业文化旅游综合园区有望实现农业年产值2000万元，旅游年产值6000万元，直接创造300余个就业岗位，带动就业1000余人。

“青砖小瓦马头墙，回廊挂落花格窗。”涠洲岛还以环岛风景路为主线打造景观示范带，在示范带周边根据村庄特色发展八大主题民宿村，打造“一带连八村”特色民宿产业集群，通过中高端民宿 主题公共业态 公共配套实现集群化发展，打造“一村一品”生态宜居乡村。

海岛精品民宿，让众多游客感受诗和远方。

一名来自贵州的民宿经营者告诉记者，他于2017年在涠洲岛滴水村开办了一间民宿，共30多间房，每间房的价格在500元左右，全年入住率达到70%以上。

记者了解到，涠洲岛目前注册登记的民宿、酒店、农家乐共计1074家，床位数接近2.5万张，占北海全市的三分之一，民宿业吸纳海岛村民就业在3000人以上，从业人员月工资达5000元左右。海岛通过引入高端民宿设计品牌，将珊瑚石民房打造成高端特色民宿。一批精品民宿带动下，村民以自营、出租、合营、入股等方式合力建设独具海岛特色的精品民宿集群，民宿产业成为涠洲岛旅游发展的新支柱和新引擎。

相比传统的渔业捕捞和小农经济，旅游业的发展，民宿的开办，让这座曾经的偏远海岛发生历史性蜕变。岛民们化身房东和打工族，生产和生活方式迎来快速革新。如今的涠洲岛，呈现一幅“人人有就业，家家有产业”的喜人景象。

一份民生答卷

增进岛民幸福感获得感

“岛上狭窄的道路坑坑洼洼，每逢旅游旺季就停水停电，道路两旁堆满了垃圾，市场里不时污水横流……”南国早报记者此前曾多次走访海岛，这番景象并不少见。

作为相对独立的地理单元，涠洲岛承载能力有限，海岛形象与岛民和游客的期待并不匹配。

涠洲岛修通贯穿全岛的环岛路。

“以前海岛的道路基本为泥路，出行极为不便。”涠管委一名工作人员介绍，为解决旅游“最后一公里问题”，涠洲岛修通全长13.5公里的环岛路，串联起岛上所有乡村路网。目前，全岛村庄家家户户也都通了水泥路，装上了太阳能路灯。

而针对“垃圾围岛”和“污水横流”困局，2013年，海岛建成日处理量达50吨的垃圾转运站。两年后，海岛又建成日处理能力达4000吨的污水处理厂。2020年，涠管委启动海岛15个污水收集管网建设项目，全年铺设污水管网15.14公里，年污水处理总量达35万吨。

值得注意的是，因此前尚未通自来水，岛民们只能打井取水，如今海岛已建成供水能力指标为1.5万吨/天的供水一期工程；同时还完成了中海油海岛用电保障工程，最大可供电量从2011年的750千瓦时增加到2021年的2.1万千瓦，基本满足海岛高峰用电需求。

游客乘高速客轮抵达涠洲岛。南国早报记者 彭庆摄

十年间，往返于北海和涠洲岛间的客船也更新换代。记者从北海新绎游船有限公司了解到，2011年，当时最好的客船是新购入的北游18和28，最大载客量不足400。现在，客船总数增至9艘，且多为高速客船，其中北游12、16、26最大载客量均突破1000，部分客船还可抗8级大风。

基础设施日渐完善，水电得到保障，航线运力持续加强。海岛接待能力大幅提升，岛民们有了更多幸福感和获得感，游客体验也更为舒适。

一种发展方式

生态为本守护“绿水青山”

“涠洲岛既是旅游岛，更是生态岛。”“要像爱护眼睛一样爱护涠洲岛的生态环境。”5年前，经科学论证，涠管委对海岛重新定位，将涠洲岛确定为生态休闲旅游度假海岛。

涠洲岛珊瑚礁如梦如幻。

字字千钧。绿水青山就是金山银山，保护海岛生态成为涠洲岛人的共识。

2018年，《北海市涠洲岛生态环境保护条例》正式实施，确定了保护优先、科学规划、合理利用、绿色发展的原则。条例对上岛游客实行总量控制。即旅游旺季和重大节假日每日上岛游客不超过9000人，旅游淡季每日上岛游客不超过11000人。

游客在涠洲岛海滩游玩。

善建者善为，善为者善治。涠洲岛还统筹“控建”，控制民房建设总量、限定海岛民房建筑高度、推行“拆旧建新”和改建高端民宿政策等。同时持续加大对岛上违章建筑的管控力度，相继推出“网格化包干、徒步式巡查、无人机监控”等系列措施，确保“两违”零增长并实现负增长。

绿色发展一以贯之。2019年7月，涠洲岛与广西大学海洋学院签订协议，共建涠洲岛珊瑚礁保护与修复科研科普示范基地。最新调研报告显示，被誉为海岛生态晴雨表的涠洲岛珊瑚礁生态系统得到明显恢复，海域珊瑚种类由此前探明的46种增至62种，珊瑚幼体得到有效补充。

涠洲岛布氏鲸，成为广西的靓丽新名片。陈默摄

随着海域生态的改善，2018年春节过后，涠洲岛海域还发现我国大陆首例近海岸大型鲸群。截至目前，涠洲岛海域布氏鲸个体识别数量超50头，这群海洋精灵成为广西的又一张靓丽名片。

鲜为人知的是，涠洲岛还是沿太平洋海岸迁徙候鸟的重要驿站，记录鸟类225种，其中迁徙候鸟210种，年迁徙量达10万只以上。

一个总领目标

迈向国家级旅游度假区

功成不必在我，功成必定有我。2018年，涠洲岛成功创建广西特色旅游名区。2020年，涠洲岛南湾鳄鱼山景区正式晋升为国家5A级旅游景区，实现北海国家5A级旅游景区零的突破，为我区加快发展滨海旅游进行了积极尝试和探索。

南湾鳄鱼山景区独特的火山岩地貌，吸引众多游客慕名而至。

海岛的脚步并未停下。今年，涠管委按照“政府主导、企业参与、全民共建”的原则启动国家级旅游度假区创建工作，力争3年内建成丰富多元的休闲度假体系和功能齐全的旅游接待服务体系。“三步走”让海岛华丽转身。

记者注意到，今年10月，自治区政府办公厅发布《关于支持北海市建设国际滨海旅游度假胜地的意见》中提到，对涠洲岛旅游区等旅游龙头项目，采取“一事一议”方式给予支持，支持将涠洲岛建设成为享受特殊政策、具备特定功能的国际旅游特区。

“海岛的维度绝不仅限于北海，更应该放在北部湾乃至整个广西、甚至全国范围内考虑其功能定位。”这也正是涠洲岛对历史和未来的态度。

广西旅游规划设计院院长、广西文化和旅游策划规划设计协会会长滕健接受南国早报记者采访时表示，涠洲岛南湾鳄鱼山于去年获评5A景区，既有利于对广西滨海旅游资源的保护，同时也可打响广西海岛旅游特色名片，提高广西滨海旅游核心吸引力。

南宁师范大学旅游与文化学院副院长段文军同样认为，海岛要谋划高远，从重旅游人数向重旅游品质转变，大力发展游轮、低空旅游等业态，并注重海洋、疍家等特色文化的挖掘和导入，提升景区文化品质。

事实上，海岛已在行动。为做好“旅游 ”这篇大文章，加快发展全域旅游，涠管委按照“强龙头、补链条、聚集群”的理念，积极服务自治区旅发集团、新奥两家龙头企业在岛项目做大做强，同时突出重点和特色，从“四个维度”打造令人向往的“浪漫海岛”；海洋运动蓬勃发展的“活力海岛”；传统与时尚融合的“魅力海岛”产学研一体化的“奥秘海岛”，推动“吃住行游购娱学”全产业链集聚化、高端化发展。

一代人有一代人的长征路。如今，接力棒交到了继任者手中，在“十四五”规划蓝图下，涠洲岛的故事将再启新程。