加强国防动员实战化准备（发挥好国防动员资源应急功能）

加强国防动员实战化准备（发挥好国防动员资源应急功能）完善国防动员资源应急法制体系。坚持把加强国防动员资源应急能力建设纳入法规建设的总体规划，努力提高制度化、规范化水平。加速研究完善相关法规制度，提出国防动员资源应急能力建设的指导原则、目标任务、指挥机制、应急力量、组织领导和相关保障，明确政府部门在支持保障国防动员资源应急能力建设中的职责。参照专业应急力量建设标准，对各级各类应急专业力量的组织建设、力量编成、教育管理、方案计划、训练演练、装备配备、经费保障、动用权限等建设内容进行研究论证。完善国防动员资源应急管理机制。国防动员资源应急管理机制是指按照国防动员资源应急体系的构成机理和应急管理的要求，为保证体系正常与高效运转，对体系内部要素以及要素之间的互动关系所规定的行为准则。国防动员资源应急管理机制建设应遵循合法性、可行性、具体性、时间性、一致性以及科学性原则，重点抓好国防动员资源应急预防机制、准备机制、响应机制和恢复机制等内容的建设。

针对当前国防动员资源应急使用存在的问题，应系统完善其体系框架和正规有序的管理体制，科学规范国防动员资源应急使用程序，以充分发挥国防动员资源应急功能。

完善国防动员资源应急战略规划。战略规划是国防动员资源应急的灵魂和统帅，应组织政府部门、科研机构、军队院校和有关专家对国防动员资源应急使用现状进行详细调查和整体分析，对所有应急任务进行聚合归类，制定任务分类、应急能力分析和应急资源分类评价指标体系，明确面临的现实威胁、存在问题以及未来的资源应急需求。依此制定国防动员资源应急使用详细、具体、可行的战略规划，并将其纳入国民经济和社会可持续发展的战略之中。

完善国防动员应急资源使用预案体系。国防动员资源应急预案体系是应急资源使用的行动指南。通常，应急工作分为常态应急和非常态应急两大类。国防动员资源应急针对突发事件类别，按照生命周期理论将应急工作划分为预防、准备、响应、恢复4个阶段，其中预防、准备、恢复属于常态应急工作的范畴，响应属于非常态应急工作的范畴。应根据应急工作的不同阶段，有针对性地制定国防动员资源应急使用的内容、程序和方法，减少教条性，增强指导性，确保内容完整、程序简洁、便于操作。

完善国防动员资源应急指挥体系。为实现国防动员资源应急军地联合指挥的灵活高效，应以部队作战体制为基础，创新指挥关系。在上级军事机关和地方党委政府统一领导下，充分考虑军地协同应急救援中“地方”的成分和因素，积极发挥地方党政机关熟悉情况，以及对各种应急资源拥有优先配置权等优势。在处置突发事件行动中，军地联合指挥机构应打破按部就班、逐级请示、逐级下达任务的常规指挥模式，在情况特别紧急且必要时采取越级指挥，实现应急资源的快速调拨和优化配置。

完善国防动员资源应急法制体系。坚持把加强国防动员资源应急能力建设纳入法规建设的总体规划，努力提高制度化、规范化水平。加速研究完善相关法规制度，提出国防动员资源应急能力建设的指导原则、目标任务、指挥机制、应急力量、组织领导和相关保障，明确政府部门在支持保障国防动员资源应急能力建设中的职责。参照专业应急力量建设标准，对各级各类应急专业力量的组织建设、力量编成、教育管理、方案计划、训练演练、装备配备、经费保障、动用权限等建设内容进行研究论证。

完善国防动员资源应急管理机制。国防动员资源应急管理机制是指按照国防动员资源应急体系的构成机理和应急管理的要求，为保证体系正常与高效运转，对体系内部要素以及要素之间的互动关系所规定的行为准则。国防动员资源应急管理机制建设应遵循合法性、可行性、具体性、时间性、一致性以及科学性原则，重点抓好国防动员资源应急预防机制、准备机制、响应机制和恢复机制等内容的建设。