社会保障概论第二章（社会保障概论第十章）

社会保障概论第二章（社会保障概论第十章）答：由于我国存在着城乡二元体系，所以现阶段养老保险制度的主要内容要从城镇和农村两个方面来看：1．简述中国现阶段养老保险制度的主要内容。答：老年福利是老年社会保障的组成部分，是指根据老年人的特殊需求和老年人自身的特点，由社会提供给老年人的特殊的、照顾性的物质帮助和社会服务。发达国家的老年福利是其社会福利体系中的一项主要内容，它是在全民福利的发展模式中逐步建立起来的。这些全民福利的社会保障方式是由国家或政府开支对其公民在教育、住房、婚育、医疗保健、就业和养老等方面给予一定的免费或资金支助，或者给予比原来更好的发展机会。4．老年服务（social service for elderly） 答：老年服务是老年社会福利的组成部分，是指根据老年人的特殊需求和老年人自身的特点，由社会提供给老年人的特殊的、照顾性的社会服务。为老年人提供医疗保健服务是老年服务的一项重要内容，老年阶段，生理功能衰退，抗御疾病

一、名词解释 1．老龄问题（problem of ageing）

答：老龄问题是指社会运行过程中，由于老龄群体的需求和社会发展条件在现实与期望之间存在的差距和矛盾达到一定程度后，引起的社会环境或社会关系的失调现象。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。

2．老年保险（elderly insurance） 答：老年保险是指国家立法强制征集社会保险费（税），并形成养老社会保险基金，当劳动者退休后支付其退休金，以保证其基本生活需要的社会保障制度，它是社会保障制度中最重要的内容之一。老年社会保险是老年保障制度的核心和主要内容，是构成老年社会保障的主体成分，因此也是老年社会保障研究的重要内容。世界各国由于政治、经济和文化背景不同，老年社会保险制度的类型有所差异。

3．老年福利（elderly social welfare）

答：老年福利是老年社会保障的组成部分，是指根据老年人的特殊需求和老年人自身的特点，由社会提供给老年人的特殊的、照顾性的物质帮助和社会服务。发达国家的老年福利是其社会福利体系中的一项主要内容，它是在全民福利的发展模式中逐步建立起来的。这些全民福利的社会保障方式是由国家或政府开支对其公民在教育、住房、婚育、医疗保健、就业和养老等方面给予一定的免费或资金支助，或者给予比原来更好的发展机会。

4．老年服务（social service for elderly） 答：老年服务是老年社会福利的组成部分，是指根据老年人的特殊需求和老年人自身的特点，由社会提供给老年人的特殊的、照顾性的社会服务。为老年人提供医疗保健服务是老年服务的一项重要内容，老年阶段，生理功能衰退，抗御疾病的能力下降，相对于青壮年而言，老年人患病的几率增加，并且容易患老年性疾病。因此，他们应该得到特殊的关照。这方面的具体内容有：建立老年人健康检查制度；建立老年病医院或设立老年病科；建立老年人康复和疗养机构。

二、复习思考题

1．简述中国现阶段养老保险制度的主要内容。

答：由于我国存在着城乡二元体系，所以现阶段养老保险制度的主要内容要从城镇和农村两个方面来看：

（1）城镇基本养老保险制度的主要内容

①改革后的新制度将扩大它的覆盖面至全体劳动者，而不只覆盖国有和集体企业的“企业职工”。原制度几乎为所有的城镇就业人口提供了保障，但随着经济体制的转型，劳动力的所有制结构发生了根本性的变化，国有和集体企业占比越来越小，而其他所有制经济体就业越来越重要，所以新制度的这种变化是很重要的。

②基本养老保险的目标只是为被保人提供基本的生活保障，退休金的工资替代率将逐步调低，所以社会养老保险被称为基本养老保险。原制度的退休金替代水平为80%左右，新制度的中长期替代水平将下降为60%左右。

③职工基本养老保险费由国家、企业和个人三方共同负担，从而减轻政府负担，强调微观主体的责任而将政府从原来的责任主体中解放出来。

④基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，社会统筹部分实施现收现付制度，个人账户实施积累制，这样既是强调公平与效率的结合，也是为了组合现收现付制度和个人账户制度的优点，以迎接人口老龄化。

（2）农村基本养老保险制度的主要内容

①我国农村养老保险制度的基本运作方式

a．建立农村社会养老保险事业管理机构，为农民设立养老保险个人账户；

b．保险费以个人缴纳为主，集体给予适当的补贴，个人缴费和集体补贴全部记在个人名下；

c．以县级为基本核算平衡单位，逐步分级负责保险基金的运营和保值增值；

d．参加保险者达到规定的领取年龄时，根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准，由社会保险机构定期计发养老金。

②我国农村养老保险制度的特点

a．以农民自我保障为基础，不增加国家的财政负担，资金筹集以“个人缴费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”；

b．实行完全个人账户的管理模式；

c．在缴费标准和时间上，根据个人的情况自由选择，适应了农民收入不稳定的特点；

d．实行务工、务农、经商等各类人员养老保险一体化，统一制度，统一保险编号，统一管理，有利于农业劳动者自由流动。

2．简述中国现阶段城镇老年社会保险的资金筹集方式。

答：我国新的保险基金的筹集方式是初级混合式的，其特点是综合考虑了“横向平衡”和“纵向平衡”。混合式有利于在相当长时间内保持基金的收支平衡。这种包含着部分积累式的混合式的基金筹集方式，适合于我国目前的实际情况，理由有以下几方面：

（1）这种方式有利于缓解国家和社会的沉重负担，避免因提取比率不断上调而影响企业生产，减轻国家财政补贴上的困难。

（2）有利于退休者获得稳定、可靠的生活保障。其中现收现付部分，可以每年调整比例，以支付当年的退休费用，避开物价的影响；相当数量的积累基金，由社会保险机构管理使用，可以不受企业经济效益好坏甚至企业破产的影响。

（3）这种方式中的积累部分采取个人和企业共同缴纳养老保险费、以个人缴纳为主的办法，可以在不同身份的劳动者中实行，特别是临时工、合同工、个体劳动者等，可以不受单位所有制和就业期限的制约，缴费只与收入相联系，退休待遇给付标准互相统一，不容易出现矛盾；同时也有利于市场化用工制度的发展，有利于人员的正常流动。

（4）在从现收现付制向部分积累制过渡的时期，通过现收现付来解决当前的需要，通过基金积累来满足未来长远的需要。

3．简述中国现阶段农村老年人社会保障存在的主要问题。

答：我国农村老年人社会保障的主要问题主要表现在以下几个方面：

（1）社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄

目前参加社会保险的人群主要是中青年，现在的老年人受益面很小。绝大多数老年人没有被纳入社会化养老体系中。

（2）保障水平低，不能完全起到社会保障的作用

在较低的经济水平下，未来农村社会保险的投保积极性会受到不利影响，制度发展必然受到很大的限制。

（3）农村养老保险缺乏健全的法制化的管理和规范

我国现行的农村社会保险制度主要是以政府部门的政策性法规和民政部门制定的实施方案为主，尚缺乏法律上的保证。因此，一方面，养老基金的筹集工作得不到有效的保证，组织管理机构不健全，使基金的管理工作难以开展起来；另一方面，由于得不到有效的法律保证，很容易受到来自社会各方面的干扰。这种状况的改变需要通过加强对农村社会养老保障的法制化和规范化管理来实现。

（4）思想观念不适应

农民受传统观念影响较深，仍然认为家庭养老或养儿防老可靠；社会养老保险周期长，他们怕政策有变，怕到时兑现不了，很多人对社会保险制度的保障作用认识不清，怕受骗上当；某些农村基层负责同志从短期打算出发，不愿做这种“费力不讨好”、眼前见不到效益的事情。

（5）我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力十分有限

农村地区之间发展不平衡，个人之间收入差距较大，多数人收入水平仍然偏低。收入和支出相抵之后，所剩无几，可见个人投保能力是比较弱的。