招贤纳士广纳英才（新招迭出广纳贤才）
招贤纳士广纳英才（新招迭出广纳贤才）拉开时间的轴线，广州对于人才的渴望是一以贯之的。2019年，广州出台实施“广聚英才计划”，加快政策创新和体制改革，在全国一线城市中率先制定实施人才绿卡制度，先后推出各行业领域的专业人才项目。■■■既要“引才”也要“留人”■■■济济多士，乃成大业。这座经久不衰的千年商都，始终保持开放、包容、务实的精神，广开进贤之路、广聚天下英才，擘画出城市与人才融合发展的美好图景。南方日报记者 周甫琦实习生 伍常泉
按照“十四五”规划，广州将塑造人口空间新格局，增强新城区人口承载能力。
南方日报记者 符超军 摄
广州引才又有新动作。近日，广州市人力资源和社会保障局、广州市公安局印发《广州市引进人才入户管理办法实施细则》（下称《细则》），取消了全日制本科生、中级职称人员等入户的社保参保年限限制，在广州市有参保记录即可落户。
从出台“广聚英才计划”，到精准调整入户条件，再到实施差别化弹性入户政策。近年来，广州打出了一套引才“组合拳”，不断加快人才集聚，促进人口等生产要素更为自由合理的流动，以人才吸引的“留”和辐射扩散的“流”带动周边，为区域经济发展注入结构性的活力。
济济多士，乃成大业。这座经久不衰的千年商都，始终保持开放、包容、务实的精神，广开进贤之路、广聚天下英才，擘画出城市与人才融合发展的美好图景。
南方日报记者 周甫琦
实习生 伍常泉
■■■既要“引才”也要“留人”■■■
拉开时间的轴线，广州对于人才的渴望是一以贯之的。2019年，广州出台实施“广聚英才计划”，加快政策创新和体制改革，在全国一线城市中率先制定实施人才绿卡制度，先后推出各行业领域的专业人才项目。
之后，广州陆续出台《广州市引进人才入户管理办法实施细则》《广州市引进人才入户管理办法》等人才引进新政，加大对高学历人才、专业技术类人才的引进力度。
新政进一步放宽了对全日制本科学历、研究生学历人才以及专业技术资格人才入户的年龄限制。同时，取消了硕士研究生、博士研究生学历、高级职称人员以及择业期内的留学人员入户的社保参保年限限制，在广州市有参保记录即可。此外，新政首次将普通高校应届毕业生接收和入户分离，来穗就业或创业的高校应届毕业生可直接到公安部门办理入户。并将产业领军人才纳入引进人才入户范围。
广州市人社局相关负责人表示，此次新政没有采取“一刀切”降低入户门槛的方式，而是有所侧重地调整入户条件，定位为“精准引才”，体现了广州秉持开放理念，改善环境吸引人才的决心。
事实上，对于广州这样一座超大城市而言，既要强调城市的总体规模，又要实行精细化管理，解决中心城区人口和功能过密问题。
2020年底，广州在原有引进人才入户的渠道上，将“双一流”建设高校本科及以上学历的青年人才入户条件放宽为参保即可入户。同时，计划新增新的差别化入户渠道，只需大专或技校学历、28周岁以下且缴纳社保满一年，就可在广州7个非中心城区落户。
今年5月，《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》提出，广州将进一步深化户籍制度改革，逐步放宽入户限制，实施差别化弹性入户政策，即广州将研究制定在市内不同区域间实施差别化的入户政策，以吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到广州市郊区新区工作生活，促进人口与经济社会协调发展。
仅一个月后，《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》正式印发，广州片区将在花都区、从化区、增城区建构差别化入户政策，全日制大专生被纳入落户范围。
面向2025年，广州目标值为全市户籍人口约1120万人，常住人口约2100万人，常住人口城镇化率达到87%。可以看到，广州正一方面加大力度、优化机制、降低门槛，广聚天下英才而用之，另一方面重视城市内部空间结构的区分，加速中心城区与外围地区的融合发展。
“致广大而尽精微”的政策具有阶梯落户性质，更有序推动人才流动，惠及的并不仅仅是高精尖人才，同样照顾到处于中层的人才。这也表明，广州既要“引才”，也要“留人”。
■■■不断精确放宽入户门槛■■■
作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎之一，广州凭借较快的发展速度、一线城市中最低的生活成本，保持人才稳定净流入。
去年，第七次全国人口普查结果显示，广州全市常住人口1867.66万人，10年共增加597.58万人。目前，全市大专以上学历人才资源总量510万人，全市在校本专科大学生数量达130.7万人，居全国之首。在穗工作的“两院”院士和发达国家院士120人，近5年内增长73%。通过实施产业领军人才集聚工程、高层次人才支持项目等，广州已累计遴选产业领军团队80个、产业领军人才471人、产业高端人才和急需紧缺人才近1.2万人。
即便自身具有强大的引才能力，广州仍然在不断精准放宽入户门槛。此次更新印发的《细则》，取消了全日制本科生、中级职称人员等入户的社保参保年限限制，在广州市有参保记录即可落户。这也意味着，无论是硕士研究生、博士研究生、高级职称人员，还是全日制本科生、中级职称人员，抑或是留学人员，都能享受到同样的入户门槛。
“这实际上是广州根据城市自身的发展战略、定位、目标，以及未来在粤港澳大湾区中的引领作用，对引才制度所进行的一次调整和完善。”华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民认为，逐步改革和完善户籍制度，是我国人口管理政策的大方向。此次广州进一步放宽引进人才的门槛，就是对户籍制度宽松改革的自然延伸。
谌新民表示，人才政策的制定实施和产业发展紧密相连。当前，广州正处在产业转型升级过程中。广州提出坚持产业第一、制造业立市，聚集发展人工智能与数字经济等高端制造业，这就需要大量本科学历人才和中级技能人员。“把更多优质人力资源聚集到广州来发展，也更加有助于粤港澳大湾区的建设发展，能满足当下国家关于南沙方案的落地实施。”他说。
放松人口落户门槛，为人口流动解绑，降低城市人口流入挡板。实际上也是城市发展理念的转变，从行政手段干预转向更充分发挥市场对生产要素的调配作用，促进人口等生产要素更为自由合理地流动，实现高效公平配置。
在谌新民看来，人才不是成本而是资本，人口流动的背后是资本的流动，随人而来的是源源不断的创新力、消费力和生命力。所以，适当地调整、完善和放松人才政策，是把原先公共服务的压力转变成人力资本的财富，人口不仅自身带来资本，同时吸引资本的流动，是城市长远发展之道。
这正是广州不断放宽人才落户门槛的逻辑，城市拼抢人才、人口，就是为了适应城市区域经济竞争的需要，积累人才和人口基础，促进产业结构转型升级，积极拥抱新经济、新消费，服务构建新发展格局。
■■ 构建广州都市圈 人才统一大市场 ■■
从全球看，都市圈和城市群已经成为世界经济重心转移的重要载体，决定着未来世界政治经济发展的格局；从国内看，都市圈和城市群正是引领我国经济转型发展的“主引擎”、创新发展的“主阵地”。
前不久，广东省自然资源厅发布了《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，进一步明确广州都市圈等五大都市圈的地域空间范围。
根据经验，人口向大城市和大都市圈集聚是人口迁移的一般规律，特别是在城市化中后期。进入都市圈时代，“大广州”承担着重要任务，像东京、纽约等都市圈一样逐步实现同城、融城，进一步解决人口流动的限制。
广州都市圈发挥龙头带动作用，离不开外围城区的发展。按照“十四五”规划，广州将塑造人口空间新格局，推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。预计到2025年，中心城区（越秀区、海珠区、荔湾区、天河区）常住人口约675万人，外围城区（白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区）常住人口约1425万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较2020年增加1.79个百分点。
由此来看，广州引才的“组合拳”并不是简单的“抢人”，而是新发展格局下广州为推进城市高质量发展、建设现代化都市圈、推进区域协调发展提交的一份引才答卷。“这对于构建广州都市圈人才统一大市场、加速广州中心城区与外围地区、广州市与外围城市的融合发展具有重要意义。”广州大学公共管理学院副教授姚华松说。
人们来到广州，在这里就业、生活，是持续地为城市发展“做加法”。广州作为超大城市，就不应止步于“做加法”，更要“做优化”，引导人口流动在不同区域之间形成更为优化的网状功能匹配关系。而广州持续调整和完善的人才政策就是以优化人口结构为抓手，调整不同区域的功能密度，将城市的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要等协调统一。简言之，这是广州满足人口落户需求，本质是发展与城市定位和发展战略匹配的人才政策。
中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼表示，人才将不是某个城市的竞争力，而是都市圈、城市群的竞争。中心城市在借助人才流动引领区域发展方面的作用不可忽视。
在去年召开的中央人才工作会议上，国家赋予了粤港澳大湾区新的使命——打造高水平人才高地。广州，拥有大湾区内超过55%的高校和超过49%的国家重点实验室，建设高水平人才高地任务更重、责任更大。
从上个世纪的“星期六工程师”，到如今的大湾区创新生力军；从广州都市圈到大湾区城市群，一张智力共享的网络加快铺展。人才吸引的“留”和辐射扩散的“流”无疑是广州作为大湾区核心城市的最佳印证，目的只有一个，那就是为参与更深层次、更高水平的国际竞争积蓄力量担当支撑。
