乐清对温州的认同感：为什么这么被动

乐清对温州的认同感：为什么这么被动虹桥电子产业闻名，成为虹桥平原的中心镇，淡溪、南岳、蒲岐、天成、石帆环绕四周，还辐射至南塘、清江、芙蓉等地，“七普”常住人口约37万人。柳市片城镇分布示意图柳市镇区实景其中，柳市、北白象两座相连的城镇表现最突出，是温州模式重要发祥地，其低压电气产业是温州唯一千亿产业集群，被工信部列入25个先进制造业集群名单。柳市也因此成为浙江第一强镇、国内不毗邻一线城市的第一强镇（来源：中国乡镇综合竞争力报告2019）。柳白片还涵盖磐石、七里、黄华、象阳、翁垟、白石，曾称为“柳川八镇”，是温州难得的大平原，“七普”常住人口高达约66万人，西连永嘉三江—乌牛、鹿城七都岛，南望龙湾、瓯江口，东与洞头大小门岛相连，北至乐清城区，拥有“通江面海”的区位优势与发展潜力。

前阵子，我们专门分析了永嘉从原来的县城、强镇之争（参考链接：《温州永嘉重点发展瓯北、三江、黄田 还是上塘?摇摆多年 有定论了!》），到如今“拥江融入”温州城区的战略转变事实。而在温州打造“拥江滨海花园城市”的大背景下，“拥江发展”另一主阵地乐清柳白片的动向，也备受各方关注。

从上篇文章后台留言看，柳白片居民对“拥江发展”、融入温州城区非常支持，但也表现出委屈和不服。为什么会这样？

今天，我们一起来看看。

01

乐清是温州第一经济强市（县、区），产业发达、经济发展质量高，占据温州约三分之一上市公司数量。近几年，乐清经济发展势头良好，超越省内多个发达县级市，跻身全省前5。柳市、北白象、虹桥3座强镇贡献较大。

柳市镇区实景

其中，柳市、北白象两座相连的城镇表现最突出，是温州模式重要发祥地，其低压电气产业是温州唯一千亿产业集群，被工信部列入25个先进制造业集群名单。柳市也因此成为浙江第一强镇、国内不毗邻一线城市的第一强镇（来源：中国乡镇综合竞争力报告2019）。

柳白片还涵盖磐石、七里、黄华、象阳、翁垟、白石，曾称为“柳川八镇”，是温州难得的大平原，“七普”常住人口高达约66万人，西连永嘉三江—乌牛、鹿城七都岛，南望龙湾、瓯江口，东与洞头大小门岛相连，北至乐清城区，拥有“通江面海”的区位优势与发展潜力。

柳市片城镇分布示意图

虹桥电子产业闻名，成为虹桥平原的中心镇，淡溪、南岳、蒲岐、天成、石帆环绕四周，还辐射至南塘、清江、芙蓉等地，“七普”常住人口约37万人。

柳市、北白象、虹桥等强镇，依托发达的产业，为乐清贡献了相当比例的税收，支撑起乐清经济强市的地位，但是几座强镇的城市建设却很一般。

柳市有浓厚的城市氛围，展现出强大的经济活力，但城市建设大体仍停留在本世纪初，大部分区域杂乱无章，与其经济地位严重不符。其中，商业综合体现代广场虽有招商亮点，但整体档次不高，无法满足当地居民需求。五星级酒店仅有1家本土老牌，缺乏国际品牌。

柳市镇区实景

温乐快速路、轨道交通S2线，分别从柳市西侧、东侧穿过，远离镇区，仅规划中的地铁M3线二期深入镇区，但遥遥无期。即便通车20多年的沈海高速，到现在才着手建设柳市互通。

如果说柳市城市建设有“失去20年”之说，那么周边北白象、磐石、七里、黄华等地更是“失去30年”，面貌还不如普通镇，还伴随着各种断头路、石子路、黄泥路。沿着瓯江，除了七里港，还有油库、电厂、公墓、私坟、城中村、污染工厂、仓储等，浪费着南向江景。

为提升城市建设水平，柳市、北白象两镇曾联手打造柳白新区，但10余年来只建成了中国电工电器城、正泰物联网传感产业园，与蓝图差距较大。

柳白新区现状

虹桥城市建设稍好一些，体现在飞虹南路，引进了商业综合体天元广场、五星级开元名都酒店等，但此后并无大规模建设，也是后劲不足。

02

为什么乐清的强镇无法获得良好的城市建设？因为乐清的建设重心在乐成！

曾经乐清经济发达但城市建设落后。为改变城市面貌，本世纪以来，乐清重点围绕其城区乐成进行城市建设，以提升城区首位度，展现乐清新形象。

如今乐成已建成一座宜居城市，从南虹广场、正大广场等商业综合体，到环球中心等地标建筑，天豪君澜、万怡等知名五星级酒店，以及城区难得的大型湿地公园——清和公园，都展现着乐清城市建设的巨大进步。

乐清滨海新区

凭借优良的城市建设与生活环境，乐成对乐清各地有着一定的吸引力。早期流入人口大多来自雁荡一带，柳白、虹桥片居民还看不上。随着城市建设取得一定成果，加上年轻一代成长，部分柳市、虹桥一带居民开始迁往乐成。

不过，作为陆军时代“易守难攻”战备思维下的县城选址，乐成三面环山、东面乐清湾，平原狭小，发展空间非常有限，有些重大设施都难以布局。

地域狭小的乐成

在交通方面，沈海高速、104国道、228国道，都不得不从乐清城区内穿过，过境车辆尤其是大货车也穿过城区，对城市环境造成一些影响。

国道穿过城区，大货车经过商务区

另外，乐成就连建设一座高铁站的空间都没有，乐清站、乐清东站分别建在了柳白片的白石和原虹桥片的石帆。

为拓展空间，乐清只能将翁垟、白石、天成、石帆纳入城区，触角伸至柳市、虹桥“势力范围”。在盐盆、翁垟设立产业园区，以“电力小镇”为名聚集电气、电子企业。向北打造胜利塘北片未来城区，拉近与乐清湾港区的距离。

乐清湾电力科技小镇。来源：温州新闻网

然而受地形影响，白石、石帆等地即便被纳入乐清城区，也与乐成联系分离、无法获得发展。高铁乐清站、乐清东站前几乎没有建设，与温州南站、瑞安站、平阳站、苍南站的高铁新城开发形成鲜明对比。

根据“七普”数据，乐清城区常驻人口约46.5万人，但乐成等核心3个街道仅约25万人，远远少于柳白片、虹桥片，形成“小马拉大车”格局。

乐成的发展吸引了人口，但缺乏产业。柳白片、虹桥的滞后的城市建设，对人才毫无吸引力，制约了经济发展、产业提升。

由此，乐清呈现出城市、产业分离现象。生活在乐成，却要去柳市、虹桥等地的企业上班，通勤路程、时间较长。

03

既然乐成产业基础、发展空间都不如柳白、虹桥片，为什么乐清要重点建设乐成？它既是乐成城区，又位于柳白、虹桥片之间，乐清希望以乐成为中心做大城区，连接柳白、虹桥片两翼，沿乐清湾建设一座大城市，辐射玉环，构建环乐清湾城市群。

乐清城区与乐清湾

不过作为县级市，乐清的大城梦难度不小，很难惠及柳白、虹桥片，制约了两地的发展。当柳白、虹桥片贡献了更多大量财政资金，却得不到建设，令当地人倍感委屈。

乐清忽视强镇的建设，还让柳白平原的大好区位优势被浪费。某种程度上，这体现出乐清不情愿与温州市区的融合。

被当作“偏远边界”处理的乐清南滨江

一方面，长期以来瓯江两岸交通建设不足，导致乐清与温州市区联系不便。

另一方面，温州市区靠近乐清的七都岛、浙南科技城、瓯江口，尚在开发初期，难以产生跨江吸引力。再加上乐清版图呈南北走向，仅有南部柳白片与温州市区联系紧密一些，乐成及以北区域与温州市区联系不多。

更重要的原因，在于乐清自身经济强大，认为“我能行”，无需地级市层面帮扶。这是浙江各地最强县（市）的普遍现象，包括撤市设区前的萧山，以及现在的慈溪、诸暨、义乌、海宁、长兴、温岭。

发展接近饱和的乐清城区

然而，在城市之间走向融合、抱团合作的背景下，单打独斗将很难获得更大的发展，连地级市都如此，更何况县级市。乐清想要继续做大做强，只能向南发展柳白片、与温州市区融合。当乐成发展也已基本饱和、空间有限，是时候发展柳白片了。

如今，七都大桥北汊桥已通车，瓯江北口大桥也即将通车，从乐清出发，无论前往鹿城还是瓯江口、龙湾，都比以往更便捷。以乐清为起点，向南经瓯江口、龙湾、瑞安至平阳，将形成温州沿海产业发展带，成为温州夯实制造业基础、推动产业升级的主阵地。

温州市区及瓯北、三江已基本处于开发阶段，剩余空间不大，外溢趋势明显。在城市整体向东发展的背景下，只有跨过瓯江、拥江发展，从两岸一齐向东推进，才能构建一座大都市、提升城市能级。

温州大都市区主中心示意图

在此背景下，有条件与瓯江口、浙南科技城共铸湾区城市的乐清柳白片，不能继续被浪费了，该发挥它应有的作用了。温州能否复兴、乐清能否延续辉煌，柳白片的发展至关重要。

04

温州“十四五”规划，将乐清城区、柳白片、虹桥片共15个街镇纳入温州大都市区主中心，数量居温州各县（市、区）第一。可见，在拥江发展、打造拥江滨海花园城市背景下，温州层面对乐清的重视，到了前所未有的高度。

根据乐清“十四五”规划，乐清将打造中心城区（乐成）“一心”，南部滨江新城（柳白）、中部港口新城（虹桥）、北部农文旅融合（雁荡）“三组团”。其中，南滨江新城将加快推进瓯江北岸乐清段（黄华-七里港-磐石）开发建设，打造瓯江两岸高品质滨江岸线。

乐清“十四五”规划空间总体格局示意图

立春当天，省委常委、市委书记刘小涛走访了乐清南部瓯江沿线七里港金洋码头、三山水闸等地，察看瓯江两岸开发建设，以及瓯江北口大桥、乐清滨海大道等重点工程推进情况，对城市“拥江面海”发展表现出极大的关心。

在日前举行的党代会上，市委副书记、代市长张振丰与乐清代表团会谈时，提到“要在城市建设上发挥区位优势，主动融入温州大都市区建设、融入都市经济圈，奋力打造融入市域一体化发展的典范。”

从市委、市政府有关领导的相关动态可以看出，在温州“拥江发展”、打造“拥江滨海花园城市”背景下，具有“通江面海”区位条件的乐清，也被摆在温州大都市建设的重要位置上。

乐清南滨江岸线效果示意图

在刚刚召开的乐清“两会”上，提出未来5年将推进“一城两廊三组团”联动发展，构建城市融温、拥江、面海的未来大格局；加速中心城区构建八大体系、实现八大蝶变，加快胜利塘未来新城建设。

在温州市委党代会上，乐清市委书记徐建兵表示，深度融入温州大都市区主中心一体化，高标准建设滨海大道和新时代美丽乡村，高水平打造瓯江新城乐清滨江新区，让人民群众分享更多城市跨越发展的成果

可见，未来乐清将重点仍围绕乐成发展，但在柳白片南滨江也会有些动作。

05

当乐成、柳白都有一定动作，对乐成以北、远离温州市区的虹桥，将是利空。不过，当城市化进入白热化阶段，只有重点发展头部地区，才能引领全域发展。那么，虹桥片的发展时序，只能排在柳白片之后。

不过，当虹桥、淡溪、蒲岐、南岳4镇被纳入温州大都市区主中心范围，也应通过更现代化的快速交通体系，加强与乐成、柳白片及温州市区的联系，打破城镇林立、往来不多的现状。

温州湾区城市示意图

根据规划，温乐快速路今后将延伸至虹桥，那么我们就应该在新一轮规划编制中，将轨道交通S2线延伸至虹桥，不仅加强乐清城区与虹桥之间的联系，还能让虹桥片约37万人口来保障客流。

同样地，温乐快速路也应建设一条东西向支线，连接柳白片，向东至大门大桥。待温州地铁一期（M1线、M2线）获批后，二期申报M3线时，不应将终点停在七都岛，而是延伸并深入北白象、柳市镇区，连接S2线。

当乐清发展好柳白片，衔接好温州市区与乐清城区，自然形成一座大都市。当大城铸成，依托能级更高的都市平台，柳白片的产业还将更进一步。

欢迎关注，带你一起长知识！