洛阳真的是二线城市吗？中西部非省会第一城

洛阳真的是二线城市吗？中西部非省会第一城从GDP总量来看，多年来，洛阳一直高居榜首，今年仍不例外，不过，随着洛阳经济“失速”，常年位居第二的湖北襄阳与洛阳的差距缩小至百亿级，今年湖北省政府工作报告已明确写出，支持襄阳打造中部非省会城市龙头。中西部非省会“第一城”的角逐，一直以来都是很多人关心的事情，重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古、河南、湖北、湖南、江西、安徽、山西等中西部18个省份中，多个非省会城市今年“来势汹汹”。2022年洛阳市政府工作报告显示，2021年洛阳实现地区生产总值5447.1亿元、增长4.8%，经济总量保持全国城市前45位。从我省各地市已公布的数据上来看，去年，洛阳稳坐GDP“二当家”的格局不变。不过，去年，洛阳GDP增长仅为4.8%，不但与南阳、漯河GDP增长9%、9.1%的数据相差较远，与全省GDP增长6.5%左右相比，也存在差距，仅略高于郑州的4.7%。

顶端新闻·河南商报首席记者 孙科 记者 付首鹏 文图

GDP突破5400亿元，洛阳继续保持中西部非省会“第一城”的位置，但其增速却稍显“低迷”，洛阳出路在哪？

建设影响30个多城市的万亿级中原城市群副中心城市，洛阳有啥支点？在2月14日落幕的洛阳市“两会”上，洛阳给出了自己的“解题思路”。

洛阳继续保持中西部非省会“第一城”地位，但后来者“来势汹汹”

2022年洛阳市政府工作报告显示，2021年洛阳实现地区生产总值5447.1亿元、增长4.8%，经济总量保持全国城市前45位。

从我省各地市已公布的数据上来看，去年，洛阳稳坐GDP“二当家”的格局不变。

不过，去年，洛阳GDP增长仅为4.8%，不但与南阳、漯河GDP增长9%、9.1%的数据相差较远，与全省GDP增长6.5%左右相比，也存在差距，仅略高于郑州的4.7%。

中西部非省会“第一城”的角逐，一直以来都是很多人关心的事情，重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古、河南、湖北、湖南、江西、安徽、山西等中西部18个省份中，多个非省会城市今年“来势汹汹”。

从GDP总量来看，多年来，洛阳一直高居榜首，今年仍不例外，不过，随着洛阳经济“失速”，常年位居第二的湖北襄阳与洛阳的差距缩小至百亿级，今年湖北省政府工作报告已明确写出，支持襄阳打造中部非省会城市龙头。

陕西省榆林市在“煤超疯”的加持下，GDP突破5000亿大关，总量来到5435.18亿元，距离洛阳只有不足12亿元。

不过，即便是“战况胶着”，与这两城相比，洛阳亦有自身优势。

其实，洛阳的转型很早就开始了，2017年，洛阳市GDP首次突破4000亿元大关，第一、二、三产业结构为5.3∶46.9∶47.8，三产规模首次超过二产，打破了长达半个多世纪的“二产独大”局面。“‘三二一’的产业发展格局，被世界公认是一种理想的经济结构，洛阳产业结构之变，具有里程碑意义。”当时，洛阳的转变，得到了专家们的高分评价。

再看襄阳，这里是全国重要的汽车制造业基地，近年来，当地着力打造汽车产业集群，形成了集制造、物流、试验、检测于一体的完整汽车产业链。

而榆林的产业结构比较单一，能成为2021年陕西经济稳增长的第一“功臣”，“煤”的贡献尤为突出——受能源储量的影响，榆林采矿业占全市规模以上工业比重达81.4%，而国际能源市场去年价格大幅上涨，原油煤炭价格均创新高，促使榆林取得了经济层面的飞跃。

三座城市，虽然都是工业城市，但从产业结构来看，洛阳的产业结构优势明显。

在科技创新方面，洛阳实力不俗。以2020数据为例，根据《2020年洛阳市国民经济和社会发展统计公报》，洛阳全年共申请专利15825件，授权专利11161件，技术合同成交额53.8亿元。同一年，襄阳全年专利申请总量为11406件；榆林市授权专利1895件，技术交易合同成交额为4.99亿元。

坐稳中西部非省会城市“第一把交椅”，洛阳有诸多政策红利

让领先优势继续扩大，省里也给足了洛阳“底气”。

去年12月，在中共河南省委宣传部举行的新闻发布会上，释放重磅消息：将洛阳、平顶山、漯河、济源纳入郑州都市圈范围。至此，郑州都市圈从“1 4”（郑州 开封、新乡、焦作、许昌）“扩容”到了“1 8”。

在专家看来，这次扩容，解决了潜在的郑州、洛阳两个都市圈，主中心城市和副中心城市怎样协同发展的问题，也使这个都市圈体量变大、支点变多。

洛阳的政策红利叠加又“加码”。

早在2016年，省政府工作报告就明确“巩固提升洛阳中原经济区副中心城市地位”，当年11月，省第十次党代会报告再度明确，巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，并首次提出“推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极”。

此后，历年省政府工作报告中，“洛阳”与“副中心城市”两个关键词都会亮相。

2016年，积极申建郑洛新国家自主创新示范区；2017年，支持郑州、洛阳、新乡三市联合创建中国制造2025城市试点示范；2020年，规划建设洛阳都市圈；2021年，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市……给洛阳送出的政策“大礼包”一波接一波。

今年，省政府工作报告更是给洛阳布置了重点“作业”——支持洛阳建设万亿级中原城市群副中心城市。

中原城市群是由包含河南、山西、河北、山东、安徽30座地级市组成的城市群，洛阳的舞台越来越大。

在河南省人民政府专家咨询委员会委员、河南省社科院原院长张占仓看来，洛阳有这个实力，“洛阳的影响力不只在省内，洛阳的重工业，尤其是高端装备制造业，大型轴承、重型装备、矿产设备等，在全国都很有影响力。”

在这些大型重工业项目的支撑下，最近几年在全国受到高度关注的大国重器的研发和生产，很多都直接与洛阳相关。

近几年，洛阳市的研发投入强度在全国引人注目，2020年研发投入强度就达到2.37%，今年还要达到3.15%，已连续多年全省第一，比沿海很多省研发投入强度还大。

2022年，洛阳“头等大事”已定

有实力、有政策，作为我国重要的工业城市，如何挽回“低迷”的GDP增长数据，洛阳在思考“解题方案”。今年，洛阳定下了年度“小目标”——GDP增长7%。

2022年洛阳市政府工作报告在安排今年重点工作时，首先提到：科学精准施策，全力稳定经济运行。把稳增长作为头等大事，突出“项目为王”导向，以“万人助万企”激活存量，以“三个一批”扩大增量，筑牢经济稳中向好的根基。

洛阳的这种选择，河南省社科院工业经济研究所所长张富禄说：“非常、非常有必要”。目前，河南经济下行压力大，从三个产业来看，其中，最大的压力就来自工业，而洛阳是以工业为重点的城市，工业对其影响更为突出，通过各种方法、政策，解决制造业、工业运行期间出现的问题，是洛阳最重要的事情。

文化旅游资源同样是洛阳的优势，在中西部非省会城市中，洛阳可谓“一枝独秀”。

今年，洛阳提出要抢抓文旅产业发展新风口，打造“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”文旅新业态，争创国家文化旅游产业融合发展示范区，力争全年接待游客1.2亿人次、旅游总收入超1000亿元。启动汉魏洛阳城遗址博物馆建设，打造15家精品博物馆，提升“东方博物馆之都”品牌影响力。实施隋唐洛阳城文旅文创主题公园等一批沉浸式体验项目。积极参与联合国世界旅游组织、世界旅游联盟等国际活动，打造大谷关世界客家人寻根问祖目的地，提高河洛文化国际影响力。文旅产业的大发展，将释放出巨大的经济增长潜力。

创新驱动工业增长，站上文旅产业新风口，双轮驱动下，软硬实力兼备的洛阳，中西部非省会城市的“老大”地位，将难以撼动。

编辑 黄蓓 制图 郭晗