奉贤未来的发展规划（解析上海奉贤区总体规划的特点）

奉贤未来的发展规划（解析上海奉贤区总体规划的特点）奉贤区总体规划的农业区和建成区的布局奉贤区总体规划的农业区和建成区的布局如图所示。根据奉贤区总体规划中的区域格局的地图，可以看出奉贤区明显的城乡差别和城乡二元化：奉贤区关于城乡的分工，比较明确，无论在城区还是乡村，一个共同的目标都是避免城乡结合部的出现。《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划（2017－2035）》关于城乡差别的另外一方面，体现在城区和乡村地区的差别上面。

对不上海各个区的总体规划，奉贤区总体规划最大的特点是城乡差别非常大，城乡二元化在各区中最严重，奉贤区总体规划其实传承了奉贤区多年的发展思路“城是城，乡是乡”，分工明确，而不是像上海其他非中心城推行“城乡一体化”的发展模式。

上海奉贤区秉承城乡分工明确的思路，目的是限制城乡结合部的出现。在奉贤区的发展历史上，城乡明确分工的发展思路的好处的确是限制了城乡结合部的出现，但也有不利的方面，被规划为“乡村”的地区，其实就没有其他的发展机会了。

奉贤区总体规划中的区域格局如图所示。

奉贤区总体规划中的区域格局

根据奉贤区总体规划中的区域格局的地图，可以看出奉贤区明显的城乡差别和城乡二元化：

• 图中黑线的部分，是奉贤城区和两个中心镇，属于城区，人口密集的部分
• 图中绿线的部分，是乡村郊野地区，属于乡村和农业地区

奉贤区关于城乡的分工，比较明确，无论在城区还是乡村，一个共同的目标都是避免城乡结合部的出现。

《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划（2017－2035）》关于城乡差别的另外一方面，体现在城区和乡村地区的差别上面。

奉贤区总体规划的农业区和建成区的布局如图所示。

奉贤区总体规划的农业区和建成区的布局

从奉贤区总体规划的农业区和建成区的布局可见，图中绿色的部分就是主要的耕地，也就是乡村地区；灰色的部分则是建成区，这个差别是非常明显的。

《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划》中也定义了建成区分布情况，奉贤区总体规划建成区分布如图所示。

奉贤区总体规划建成区分布

从奉贤区总体规划建成区分布图中可见，奉贤区在未来的建成区还要集中。图中深红色的部分，就是奉贤区未来增加的建成区，可以看出，基本上集中在城区和两个中心镇。

奉贤区总体规划中所体现的发展思路为“城是城，乡是乡”（城乡二元化），其中关键的点其实是避免出现城乡结合部：

• 城乡结合部其实是环境比较糟糕的地区，既没有城的繁华，也没有村的环境
• 自由化的发展思路，容易产生城乡结合部
• 城乡结合部产生后再进行整治，成本是比较高的

因此奉贤区整体的发展思路，就是事先分好“城的责任”和“乡的责任”，城要集中大部分常住人口，乡要重点发展农业，常住人口的趋势是减少。

奉贤区的城区非常有现代化都市的特点，如图所示。

奉贤区的城区的现代化都市风貌

奉贤区的城区的现代化都市风貌

奉贤区的乡村地区也非常像普通的农村地区，如图所示。

奉贤区的村镇地区

上面的图是奉贤区的一个小村庄，目前看起来和一般的农村差别不大。

奉贤区的乡村地区

奉贤区的乡村地区

奉贤区的乡村地区

从奉贤区近些年的发展来看，城乡二元化、城乡明确分工的方式，的确取得了一些进展，奉贤区的城乡结合部其实的确比上海其他的非中心城区都要少一些。但另外一方面，奉贤区规划为乡村的地方，其实也丧失了大部分发展机会，基本上被限制在农业和生态上面，常住人口都是在减少的。