南浔探索新时代道路成功的经验（从全面小康到共同富裕）

南浔探索新时代道路成功的经验（从全面小康到共同富裕）本次调查采用网络问卷调查方式，共发放问卷1200份，回收有效问卷1197份。综合以上数据来源，本次调查覆盖南浔城乡居民，包括企业员工、机关和事业单位干部职工、个体经营户、农村居民、学生等，具有代表性。《“中国小康指数”南浔测评报告》显示，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，南浔的生态、饮食、教育、生命、消费、居住、信用、公共服务、平安、休闲、幸福小康指数均高于全国水平。从南浔百姓的眼中，我们看出了南浔高水平全面小康究竟“高”在了哪里，在推动共同富裕的过程中哪些方面实现得比较好，哪些环节还需要进一步加强。南浔“小康指数”落地调研过程中，既强调老百姓主观感受度的“软性”评价，也充分借鉴了“2020浙江县域高质量发展评价指标体系”中的“硬性”指标，综合评判南浔高水平全面小康和共同富裕的实现程度。浙江县域高质量发展评价体系分为综合质量效益、创新

2021年4月

温饱、小康、富裕，是千百年来中国人民一步一步追求和向往的生活形态。

全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程——从全面小康走向共同富裕。

2021年3月，全国两会对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》(简称“草案”)进行审查。草案将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为2035年远景目标之一，这在国家中长期发展规划中是首次。为落实“共同富裕”的战略目标，国家将做两件事：研究制定“促进共同富裕行动纲要”，明确共同富裕的方向、目标、重点任务、路径方法和政策措施；支持浙江高质量发展建设“共同富裕示范区”。

在浙江，湖州市南浔区率全省之先提出“高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本”的宏伟蓝图。2021年1月8日，在深入学习十九届五中全会精神，研判发展趋势和南浔的历史渊源、现实基础后，南浔区在区委四届十一次全会暨经济工作会议上，正式将共同富裕确定为“十四五”时期经济社会发展的核心目标，启动探索“什么是共同富裕”、“如何建立共同富裕的体制机制与政策体系”等议题。

为全省乃至全国探路先行，南浔的底气在哪里？在推动共同富裕的过程中已有哪些成就？《小康》杂志通过在南浔落地“中国小康指数”测评，对当地全面建成小康社会实现程度进行系统测评，以此科学评估南浔共同富裕的基础条件，并对未来建设示范样本提供导向。

自2005年开始发布的“中国小康指数”是由求是《小康》杂志社联合国家统计局等相关部门共同推出的，中国唯一一份由媒体发布的关于全面小康的指数调查报告。区别于一般意义上的经济社会发展评价体系，“中国小康指数”更强调综合性和人本特色，通过饮食、居住、生态、生命、消费、信用、教育、公共服务、平安、休闲、幸福11个关键词把百姓对于全面小康的“获得感”这样一个抽象概念变成了有限的目标，把人与自然、经济与社会、物质与精神等方面的因素结合在一起进行评价，形成了一个比较有特色的评价体系。

《“中国小康指数”南浔测评报告》显示，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，南浔的生态、饮食、教育、生命、消费、居住、信用、公共服务、平安、休闲、幸福小康指数均高于全国水平。从南浔百姓的眼中，我们看出了南浔高水平全面小康究竟“高”在了哪里，在推动共同富裕的过程中哪些方面实现得比较好，哪些环节还需要进一步加强。南浔“小康指数”落地调研过程中，既强调老百姓主观感受度的“软性”评价，也充分借鉴了“2020浙江县域高质量发展评价指标体系”中的“硬性”指标，综合评判南浔高水平全面小康和共同富裕的实现程度。浙江县域高质量发展评价体系分为综合质量效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展共六个一级指标，33个二级指标，综合测评显示，南浔在“创新发展”及“共享发展”方面表现特别突出，侧面体现出南浔在“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，推进共同富裕上成效显著。

本次调查采用网络问卷调查方式，共发放问卷1200份，回收有效问卷1197份。综合以上数据来源，本次调查覆盖南浔城乡居民，包括企业员工、机关和事业单位干部职工、个体经营户、农村居民、学生等，具有代表性。

南浔生态小康指数 96.9

“水晶晶”不仅是南浔的城市品牌，也是南浔的区域生态形象。南浔的高水平全面小康，从生态指数说起。

2020年1至11月，南浔区中心城区PM2.5浓度均值为28微克/立方米，较上年同期的32微克/立方米下降12.5%；空气优良率为90.3%，较上年同期的80.1%上升10.2个百分点，创历史新高。全区水环境质量保持稳定，4个行政交接出境断面和7个区控以上地表水监测断面水质均稳定保持在Ⅲ类水以上，达标率100%。

除了客观指数的成绩单，本次生态小康指数落地南浔的调查结果显示，老百姓对于南浔生态环境的主观感受度也十分满意：97.53%的受访者对南浔环境评价为“好”或“非常好”。新鲜的空气、洁净的饮用水、整洁的街区、充足的绿地和公园、畅行的交通，是南浔百姓认为的宜居城市在生态环境上最重要的五个方面。

老百姓点赞的背后是南浔在生态环境治理上所做的努力。82.71%的受访者对南浔环境保护的政府投入、执行和效率感到满意。

南浔是典型的江南水乡，水系遍布、河网密布，守护好“水晶晶的水”，不仅是守护家园，更是守护江南水系的重要一环。问渠那得清如许？为有源头“净”水来。在南浔，源头治污早已深入人心。水环境污染问题在水里，但源头却在“岸”上。近年来，南浔区着重源头控污，对印染、制革、化工等重污染工业企业进行整治提升，实行排污权交易，大大增强了企业减排治污的内生动力，变“要我减排”为“我要减排”，助推产业转型升级。仅2020年，南浔区就完成了544家“低散乱”企业的整治工作，达到湖州市级任务的120%。新科技也来助力。以往，河流水体水质分析需要现场人工取水，带回实验室分析。如今，机动灵活又有“透视眼”的无人船“驰骋”在河面上，能够及时传回水域环境的监测数据，并通过数据分析直观反映河道水质变化趋势和疑似污染来源。

除了工业产业转型升级，现代农业也跑出了生态经济加速度。“跑道养鱼”在提高鱼类养殖密度和品质的同时，实现尾水零排放，经济效益和生态效益双丰收。

图：姚塘漾湿地公园（沈勇强/摄）

本次调查中，70.37%的受访者对当地水质量的评价为“非常满意”。水治理对于百姓而言已经超出环境治理的狭义范畴，逐渐成为百姓对美好生活向往的有效载体。2021年2月，南浔区发布《平原区幸福河湖建设规范》和《平原区幸福河湖评价规范》，这是浙江省首套幸福河湖建设及评价的地方标准规范，也是全国率先制定的幸福河湖地方标准规范。

幸福河湖对河湖治理提出的更高层次要求，要在维系河湖自然健康、功能永续的基础上，为人民提供更多优质社会属性产品，尽收眼底的美丽、居住河畔的安全、嬉戏其中的欢乐、参与呵护的成就、因水而兴的富庶，都将是幸福河湖建设的新要求。2020年，石淙镇第三届石淙花海龙虾狂欢节举行，吸引了20万游客纷至沓来，消费清水小龙虾8万斤，创收300多万元，这些都与河道生态治理密不可分。

图：石淙花海龙虾节（沈勇强/摄）

77.77%的受访者认为南浔的空气质量“非常好”。木质家具、地板、电梯、电机是南浔的特色产业，带动经济发展的同时也曾经面临环境污染的成长烦恼。为保卫“水晶晶的天空”，南浔全面开展了针对上述特色行业低挥发性有机物源头替代工作，共计完成173家木质家具企业、34家电梯企业、30家电机企业源头替代，地板行业已全部使用高固含量UV漆、水性漆。有关经验成效被央视《焦点访谈》栏目专题正面报道。

本次调查中，96%的受访者愿意主动配合垃圾分类工作，76.53%的受访者认为南浔生活垃圾管理做得“非常好”。2020年11月19日，南浔区水晶晶生活垃圾分类科技馆正式开馆。根据垃圾分类投放、收集、运输和处理等环节，垃圾分类科技馆设置了13个不同形式的体验展示区域，分为南浔区生活垃圾分类“3214”特色工作体系、星光璀璨时空隧道、城乡垃圾分类文化与发展史、垃圾分一分体感互动屏、垃圾分类先进设备展示区、垃圾分类AR互动及电子游戏体验区、垃圾分类宣传品与成果展示区、垃圾分类绿色积分兑换驿站、南浔区垃圾分类大数据“云仓”监管平台、环幕绿色骑行等，市民在参观的同时也能进行亲身体验南浔特色的垃圾分类。

南浔生态小康指数96.9分，高出2020中国生态小康指数1.7分。

南浔饮食小康指数 98.8

民以食为天。随着物质文化生活的不断改善，南浔百姓早已不满足吃饱即可，他们希望能够吃好，吃得放心，吃得开心， 一言以蔽之，要“饮食小康”。

南浔自古就是商贾云集，水陆要冲之地，这里人杰地灵、物华天宝、历史悠久、底蕴深厚，“耕桑之富，甲于浙右”。古镇南浔被誉为江南的封面，是我国六大古镇之一，独具水乡古镇风貌的江南园林和美食小吃让人流连忘返。这里气候温润，动植物资源丰富，以盛产水稻和淡水鱼而闻名遐迩，因此被称为鱼米之乡。

鱼米之乡的“饮食小康”，从一碗酥肉和爆鱼“双浇”的面说起。草鱼爆过后再用秘汁浸制，而五花肉则经文火慢焖。爆鱼越嚼越香，不忍下咽，酥肉却入口即化，容不得你留齿。鱼与肉，一爆一焖，鲜甜酥爽、齿颊留香，成就了“落胃”的南浔。双浇面、小馄饨、蚕花饼、熏豆茶、鱼汤饭、绣花锦、练市羊肉、银鱼蛋花羹……当然，还有“水晶晶的水晶糕，水晶晶的桔红糕……”南浔不但美景可佐餐，也从不缺好吃的。口味如何？从南浔饮食小康指数中就可以看出，64%的受访者选择了“甜”。

图：南浔美食地图（图片由南浔区文广旅体局提供）

随着生活水平的提高，南浔百姓用于吃的花费占总支出的比例越来越低，但对吃的要求却越来越高。“恩格尔系数是指购买食物的支出在消费总支出的比例。其数值越小，说明生活越富裕；数值越大，则说明生活水平越低。”根据联合国粮农组织的标准划分，恩格尔系数在40%—49%之间为小康，30%—39%之间为富裕，30%以下为最富裕。问卷调查统计结果显示，87%的受访者选择“家庭每个月在食品上的支出占家庭消费总支出的比重大约”是“30%—39%”及以下。这与湖州市2018年公布的城乡富裕程度恩格尔系数29%与30%的客观数据相吻合，说明高水平全面小康的南浔先人一步具备了打造共同富裕示范样本的条件。

除了恩格尔系数这一细分指标，饮食小康指数还包括了食品供应、饮食安全、营养结构、政府监管体系及力度等几个方面的细分指标。

食品安全是不能触碰的底线。92%的南浔受访者对于当地食品安全的满意度为“比较满意”或“非常满意”。87.8%的受访者对“政府食品监管力度”表示“满意”或“非常满意”。

对于长三角都市圈的“菜篮子”“果盘子”“肉盆子”和“粮袋子”的南浔而言，保障食品安全不仅仅是为了南浔本地，更是辐射全国的重要工作。2019年，南浔区成功获评浙江省食品安全区。为进一步巩固省级食品安全区创建成果，推进全区食品安全信用体系建设，督促食品生产经营者全面履行主体责任，增强食品安全公共监督合力，加大对违法失信行为的惩戒力度，提升食品安全整体水平，南浔制定了《南浔区食品生产经营单位“红黑榜”管理制度》。

“红榜”每半年向社会公示一期，“黑榜”每月向社会公示一期。食品安全“红榜”和“黑榜”的公示有效期均为一年，自公示之日起计算。对纳入“黑榜”的生产经营单位及其责任人员，将被记入监管信用档案，并与食品安全金融征信体系无缝对接，同时实施重点监管。

南浔饮食小康指数98.8分，高出2020中国饮食小康指数0.4分。

南浔教育小康指数 98.3

自古以来，南浔就有兴学办学和尊师重教的氛围，并以此促进了经济的发展、文化的繁荣。元代有镇学，明代有社学，到了近现代更是因融沪通商，较早地与上海、西方等先进教育理念、教学内容接轨，出现了女子学校、体育学校等洋学堂。早在上世纪20年代，南浔私立小学就出现了英语教学。从南浔走出来的著名诗人、翻译家、报告文学作家徐迟在其《江南小镇》中就有这样的描述：“一九二一年我小学二年级，即已开始学习英文。”徐迟出生于“四象八牛七十二金狗”之一的徐氏家族，从小就受到良好的教育。历史上的南浔之所以富甲一方、名人辈出，与重视教育事业的发展是密不可分的。

近年来，作为新建区、远郊区的南浔奋起直追，先后荣获“全国义务教育发展基本均衡区”“省教育基本现代化区”等一系列荣誉；引进浙江水利水电学院填补了高等教育“空白”；庆同小学凤凰校区、水晶晶新城学校和16所幼儿园等工程全面启动，并陆续建成投入使用，教育设施日新月异。而总投资8.6亿元的新南浔高级中学将于2021年建成并投入使用，对于促进南浔教育的全面快速发展，优化市区教育布局规划，推进教育现代化区建设具有重要意义。

教育公平，正从基本均衡走向优质均衡。《“中国小康指数”南浔调查报告》中充分显现了这一点。

在回答“您对目前所在城市教育的总体满意度如何”一题时，超过八成的受访者选择了“比较满意”或“非常满意”。90.72%的受访者对“南浔教育投入及政策”表示“比较满意”或“非常满意”。77%的受访者认为南浔教育“比较公平”或“非常公平”。

在学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育、职业教育等几种

不同的教育类型中，南浔受访者最关注的是哪个？小学教育、初中教育、高中教育位列前三，紧随其后的是学前教育。

近年来，南浔区紧扣“教育现代化”主题，以创建“全国义务教育优质均衡发展区”为目标，大力优化教育资源布局，努力创设平等受教机会，精心培育优质师资队伍，全力推进义务教育优质均衡发展，成效明显。截至目前，该区义务教育阶段公办学校省标准化创建率达100%，所辖九镇均为省教育强镇、市示范性教育强镇，率先在全市实现“满堂红”，荣获“全国义务教育基本发展均衡区”。南浔锦绣实验学校、南浔实验幼儿园嘉风园区、练市镇成人文化技术学校入选浙江省首批现代化学校。

图：南浔双林庆同小学机器人课程教学（图片由南浔教育局提供）

图：南浔实验幼儿园嘉风园区（图片由南浔教育局提供）

78.3%的受访者表示南浔义务教育资源配置“比较公平”或“非常公平”。如何实现受教育均衡？南浔区的路径为：新居民子女“全接纳”、贫困学生“全帮扶”、特殊儿童“全关爱”。值得一提的是，针对特殊儿童，南浔在湖州落地首个“卫星班”。根据学生的身心发展规律和障碍程度等制定了个别化教育方案，采用集体教学、小组教学、个别教学和走班进入普通班级融合教学的方式，展开教育教学活动、康复训练及扬长教育，提升有特殊教育需求学生的各项能力，让他们更好地融入社会。

如何实现优质师资均衡？南浔的策略为高规格名师培养、高标准教师培训、高时效人事改革。组建23个“名师名校长名班主任”工作室，引领培育一批优质教师，目前工作室成员达187人，覆盖全区82所学校（幼儿园）；将全区43所中小学划分为7大片区，实行研训员联系申报活动制度，推动各片区教师共同成长；建立良好的中小学教师目标流动机制，为推动区域内教师均衡配置、促进教育公平提供坚实的政策保障。

南浔教育小康指数为98.3，高出2020中国教育小康指数1.2分。

（感谢浙江区域高质量发展战略研究中心执行主任朱李鸣提供的学术支持。）