全过程工程咨询行业展望（全过程工程咨询的春天要来了）

全过程工程咨询行业展望（全过程工程咨询的春天要来了）二、515号文里说了啥？时隔两年后，前不久国家发改委和住建部下发的515号文，正是对之前国务院19号文的后续，也是未来在全国建筑工程咨询服务领域鼓励发展“全过程工程咨询服务”的官方指导意见。全过程工程咨询，简单理解，是指涵盖建设工程从前期到后期各个阶段的一体化咨询顾问服务。相关服务包括了工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的咨询、管理相关服务。对此，19号文里关于“全过程工程咨询”是这样描述的：“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。……政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。……在民用建筑项目中，充分发挥建筑

全过程工程咨询服务具体指的是什么？515号文对于工程咨询服务领域将产生哪些影响？

一、什么是全过程工程咨询服务？

• 背景

“全过程工程咨询服务”其来有渐。实际上，它是近两年来我国建筑业主管部门主推的一项引导性的重要工作。早在2017年2月21日，国务院下发了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19号，以下简称“19号文”）。19号文里，首次提了“培育全过程工程咨询”这一提法，这也是在建筑工程的全产业链中首次明确“全过程工程咨询”这一理念。

然后在当年的5月2日，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市 [2017] 101号，以下简称“101号文”），选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。

• 释义

全过程工程咨询，简单理解，是指涵盖建设工程从前期到后期各个阶段的一体化咨询顾问服务。相关服务包括了工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的咨询、管理相关服务。

对此，19号文里关于“全过程工程咨询”是这样描述的：“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。……政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。……在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”

大家知道，以往一个建设工程项目的实施，上述环节中的相关服务往往是被不同的单位分别实施的，这就可能造成在相关标准、成本管理、审计等一系列方面，出现管理、沟通和信息等诸多方面的各种问题，从而影响项目工程进度、质量和成本控制等。而19号文里专门提出，未来要鼓励发展“全过程工程咨询”，培育一批能够把上述环节中的相关咨询、管理服务“一揽子”打包进行提供的企业。

时隔两年后，前不久国家发改委和住建部下发的515号文，正是对之前国务院19号文的后续，也是未来在全国建筑工程咨询服务领域鼓励发展“全过程工程咨询服务”的官方指导意见。

二、515号文里说了啥？

515号文全文长达4800字，内容十分丰富。从大的内容结构上说，主要分为“推行全过程工程咨询服务发展的意义”、“以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化”、“以全过程咨询推动完善工程建设组织模式”、“鼓励各形式全过程工程咨询服务市场化发展”、“优化全过程工程咨询服务市场环境”和“强化保障措施”六大部分。

其中，因为投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，意义重大，所以被专门作为第二个部分重点指导，提出要“鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性。”

而“以全过程咨询推动完善工程建设组织模式”被放在了第三部分，并提出“工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。”鼓励市场发展、培育市场环境和强化保障措施被放在了后面。

三、515号文对工程咨询、管理企业的影响

因为515号文内容十分丰富，今天首佳顾问只与您简单探讨它对工程咨询、工程管理等行业可能产生的影响。

首先是从业人员应该认识到，“全过程工程咨询”相关动作的推进，意味着领域内游戏规则在发生巨大变化。对于实力强、上下游服务能力更综合的大型机构来说，无疑意味着巨大的市场机会。从业人员也将随着相关服务的推进，面临着知识体系提升、多专业协同协作等一系列的新挑战。

第二是将鼓励行业从“小散乱”向“大而强”趋势发展。政府主管部门已经明确提出鼓励企业合并，培育能够提供全过程咨询服务的一批优势企业。那么，未来的工程咨询、工程管理等领域的企业、机构，很可能将出现一轮市场化的合并、重组潮。

第三是工程咨询领域相关企业的监管也将更严。项目实施全过程工程咨询，意味着原来需要由数十家家机构各自实施的服务项目，归于一家或几家实力较强的企业实施。对于承担相关服务的公司和机构而言，被监管责任无疑是加大了，对服务成果品质的要求也将更高。