元旦应急管理体系和能力建设（义乌着力构建大安全）

元旦应急管理体系和能力建设（义乌着力构建大安全）九层之台，起于累土。再好的机制，再好的目标，最终还是要落实到地、落实到人。为此，应急局在“理内更理外”上花心思:一方面，组织开展中层竞聘，调整人员和岗位，提升全体干部精气神，并推出班子领导带头的“24小时”值班制，始终保持当好“守夜人”的工作状态；另一方面，有机整合了9个部门5个市级议事机构有关职责，理清相关权力事项。同时，统筹做好安全生产、消防安全、防汛抗旱、森林防灭火等工作，及时发现、交办问题，督促有关部门落实到位。“1” 即始终围绕“三下降、一个不发生”这一个目标；“2”，即坚持“人的安全行为”和“物的安全状态”两大治源治本；“3”，即开展每月一拉动演练、每月一专项整治、每月一现场推进等三大行动；第一个“10”，是指实施“十大”系统工程；第二个“10”，指的是开展“十大”专项整治；“X”，即根据上级部署和要求，坚持问题导向，以安全生产“百日攻坚”行动为抓手，扎实做好安全生产、应急管

2019年，对于应急管理系统而言是极不寻常的一年。这是全国应急管理部门组建到位后全面履职的第一年，是决胜全面建成小康社会关键之年，又恰逢新中国成立70周年。做好今年的应急管理和安全生产工作具有至关重要的意义。

2019年1月19日，成立于2004年年底的原义乌市安全生产监督管理局退出了历史舞台，新组建的义乌市应急管理局挂牌成立。因机构改革调整，新成立的应急局履行除原安监局的各项职能外，还新划入了应急管理、防灾减灾救灾、抢险救援、人民防空等多项职能。

起跑，就是冲刺。自成立以来，重任在肩的“应急人”始终坚持树立“有为才有位，凡事主动往前一步，主动担当，但并非随意揽职”的工作理念，认真贯彻落实上级党委及政府关于机构改革的决策部署，强担当、促落实，着力构建“大安全、大应急、大减灾”工作体系，全力营造安全稳定的营商环境。

相关统计表明，今年1-8月份，全市生产安全事故、死亡人数同比去年均大幅度下降；消防火灾事故同比下降40.9%。全市未发生较大以上事故以及较大社会影响火灾事故，安全生产形势总体平稳趋好。另外，森林火灾“零发生”，成功应对梅汛期间6轮强降雨的防范工作以及第9号超强台风“利奇马”防御工作。截至目前，全市无自然灾害发生。

聚焦改革当好“守夜人”筑牢安全线

在新的机遇和挑战下，如何做好机构改革初期的应急管理工作，维护好安全生产形势稳定的良好局面，确保安全不断档，应急不缺位，是当前一项紧迫而重大的政治任务。

“围绕一个目标，坚持两大治源治本，开展三大行动，实施十大工程，进行‘十大’专项整治……”早在年初，应急局就提出了全年的工作目标，即“123 10 10 X”———

“1” 即始终围绕“三下降、一个不发生”这一个目标；“2”，即坚持“人的安全行为”和“物的安全状态”两大治源治本；“3”，即开展每月一拉动演练、每月一专项整治、每月一现场推进等三大行动；第一个“10”，是指实施“十大”系统工程；第二个“10”，指的是开展“十大”专项整治；“X”，即根据上级部署和要求，坚持问题导向，以安全生产“百日攻坚”行动为抓手，扎实做好安全生产、应急管理和防灾减灾各项工作。

九层之台，起于累土。再好的机制，再好的目标，最终还是要落实到地、落实到人。为此，应急局在“理内更理外”上花心思:一方面，组织开展中层竞聘，调整人员和岗位，提升全体干部精气神，并推出班子领导带头的“24小时”值班制，始终保持当好“守夜人”的工作状态；另一方面，有机整合了9个部门5个市级议事机构有关职责，理清相关权力事项。同时，统筹做好安全生产、消防安全、防汛抗旱、森林防灭火等工作，及时发现、交办问题，督促有关部门落实到位。

同时，在优职能、强统筹上下功夫。其间，全面梳理调整5大市级议事机构，目前5大市级议事机构已全部完成优化调整；建立健全应急救援联席会议制度，建立与驻义部队的应急协同救援机制，与相关部门建立全方位的预警信息联动机制。

此外，还在“完善机制建设，构建应急管理新体系”上积极谋划。年初以来，应急局围绕“队伍有哪些?装备在哪里?物资有多少?”三问，统筹推进专业化、社会化和基层救援队伍建设，高标准加强物资装备保障，进一步加强三要素之间的高效联动。同时，努力强化融合衔接，稳步提升人防监督维管。其间，将人防专项规划、控制性详细规划融入市域总体规划，明确人防建设指标；有序开展审批流程优化。

今年第9号超强台风“利奇马”，是1956年以来登陆我省综合致灾强度最高的台风，也是对义乌大应急、大减灾体系的一个重大考验。为了应对这场硬战，市防汛指挥部攻坚克难、迅速行动，于8月9日17时第一时间启动义乌首次防台风I级应急响应。在市委市政府的有力领导下，全市各部门、镇街上下齐心、全员在岗、严阵以待、科学应对，“利奇马”来临前，一天内成功转移人员19746人，转移人员占了金华三分之二以上，不仅通过实战锻炼了队伍，更重要的是经得起实战演练，真正实现了“不死人、少伤人、少损失”的总目标。

枕戈待旦“三驾马车”织密事故防控“一张网”

打造“新型智慧应急安全管理体系”是今年应急局的一大综合系统工程。“就是通过借助‘烟感革命’等载体，运用物联网、大数据、云计算等现代技术，采集分析生产经营单位现场环境和设施设备状态等安全数据信息后，由此实现精准预警、精准施策。”这是应急局毛建华局长的理解。

年初以来，应急局积极推动“1 14 X”智慧安全应急体系建设。这里的“1”，即在市级层面建立1个智慧应急安全中心总站，实行全域内联网共享同步指挥；14指的是，在全市14个镇街均设置1个智慧应急安全中心站；针对各镇(街道)网格中安全隐患最多、险情最复杂的区域，布局设置“X”个智慧应急安全站。相关统计表明，今年计划新建智慧应急安全站135个，截至8月底已建成99个，累计安装完成联网式烟感289678只，覆盖工业用地1694宗，企业9204家，九小场所17039处，村(社区)195个，对全市安全生产和火灾事故险情相对较重的大部分区域基本实现全覆盖。

众所周知，突发事件火情处置以“救早、灭小和三分钟到场”效果最佳。只要烟感报警器一触发警情，智慧应急安全站平台即同步显示警情位置，相关人员在各自手机客户端也会接收警情通知，真正实现“一处报警，多方知情”。现在，义乌对涉及危险化学品、喷涂作业、粉尘作业、充电桩等重点场所全部安装了探测监控器，对无消控系统的单位用户增加了烟感报警器。据不完全统计，仅烟感报警器全市现在的安装量已超过30万个。

在主要服务区内，智慧应急安全站专业工作人员和警情周边人员可在“3至5分钟”内到达现场处置。在服务区范围外，各相关智慧安全维护机构作业人员按就近原则，对警情处置指令承担一定的社会救灾义务，先期到达配合政府消防专职队及消防支队救援处置。

如今，得益于“烟感革命 智慧平台 应急救援”处置机制的智慧应急安全管理体系日益完善，义乌“大应急”新格局已逐渐建立，并初显成效。以火灾事故为例，今年1至8月份，全市共发生火灾143起，同比下降40.9%，其中，全市大部分镇街均实现大幅度下降(个别持平)，后宅街道的下降幅度达到了75%。

创新有为服务有态度有温度有速度

深化日常检查规范化改革。破解基层安全生产检查中存在的随意性、标准不一、少数安监吃拿卡要等问题，勇于刀口向内、自我革命，通过在福田街道开展试点，向各镇街全面推广检查项目“三化”管理，严格实施关停程序，加强分级分类监管，提升基层安监员作风建设。

实施“安管员 全民”安全意识素质提升工程。三年内准备对全市企业安管员全部轮训一遍，其中，对8个以上行业企业的安管员实施“订单式”培训工程，今年企业安管员培训人数达到2700人以上；全力推动“三项”岗位人员培训……上半年，市安委办下发《2019年度“安管员 全民”安全意识素质提升工程实施方案》，要求各镇街、部门充分利用各自资源优势，遵循三贴近原则，组织好各类宣教活动。

推出警示性“观摩式”执法，以问题为导向围观“差生”。安全生产观摩式执法在我省并不多见，义乌是继绍兴后的又一个先行先试。“拿着放大镜去发现一些习以为常的安全隐患，然后摆到台面上晒一晒。”应急局相关负责人表示，观摩式执法的初衷是在纵横两方面取得实效。纵向上的目标是把执法、培训、查找隐患、隐患整改熔于一炉，避免了多头和重复执法；横向上的目标是检查1家企业，带动1个行业；处罚1家单位，警示多家单位，真正达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。

“信用福利”助推义乌安全生产领域信用体系建设。从去年开始，义乌市应急管理局面向全市信用良好企业和个人陆续推出“信用福利”项目。截至目前，该项目已囊括“好信用·好服务”“好信用·轻松考”“好信用·享体检”等三项具体措施。相关统计数据表明，目前我市已通过信用核查平台累计开展信用核查11381次，以上三个项目共实施联合奖惩1722次。

除“信用福利”外，当前应急局正在积极谋划“烟花爆竹零售信用监管”项目。据了解，该项目主要是对烟花爆竹零售信用单位开展12分制信用监管。根据计划设想，准备给每家烟花爆竹零售单位设置信用分12分，借鉴驾照的12分管理办法，对“一网通管”掌上执法系统中7种不构成行政处罚的违法情形分别设置分值，实施信用扣分。

新时代应急管理事业的号角已经吹响，构建中国特色大国应急体系的征程已经开跑，应急管理人将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，秉持“守初心应急为民，担使命平安护航”的目标，奋力拼搏，砥砺前行，向前一步步迈进。眼下，2019年不足百天。接下来，应急局将继续一手抓应急一手抓安全，紧紧围绕一条主线，紧盯一个目标，坚定不移推进应急管理和安全生产，服务民营经济健康发展，争取夺得平安义乌十二连创，真正实现把“经济指标升上去、安全指标降下来”。

（原标题《守初心应急为民 担使命平安护航 义乌着力构建“大安全、大应急、大减灾”工作体系》，原作者林晓燕。编辑童晓）