培训笔录制作：现场笔录需要注意的问题及技巧
培训笔录制作：现场笔录需要注意的问题及技巧二、正文六个重要内容5. “通知当事人到场情况”：一般填写为当事人的法定代表人XX（或授权委托人XX或现场负责人XXX或现场的员工XX）已在检查现场。（如果当事人是个人，应当通知本人到场，如已通知当事人XXX，因XXX不能赶到现场，委托其现场员工XXX 在场）。当事人不到场或拒绝签字的，应当在笔录中注明情况，并采取录音录像等方式记录，必要时邀请见证到场的，在该栏填写见证人身份信息。需要注意的是按照证据规则，这里出现的人员均须提供身份信息。 2. “地点”处应写明进行现场检查的地方，即涉嫌违法主体的生产、经营场所等，并具体到门牌号，一般就是当事人营业执照上的住所或经营场所（而不是只填写企业或个体名称 ） 。3. “检查人员”应为两名执法人员。特别注意的是上下内容一致，即现场检查最下面需要签字的地方和上面检查人员保持一致。4. “当事人”有主体资格证照的，按照当事人主体资格证照记载事项填写主体
现场笔录是行政执法办案最重要的证据，也是执法人员收集的第一手资料，是书证其效力讲优于言证，是定案的重要依据之一，所以市场监管的执法人员应重视，并熟练掌握现场笔录。现在实务界关于现场笔录文章不多，多是从宏观的角度，进行面上的阐述，但是对于基层入职小白来说，比较抽象。笔者就线上和点上从细微之处谈谈自己体会。
一、首部五个注意内容
首部是现场笔录中容易出错的地方，部分内容按照总局下发的文书格式范本要求填写，这里不再赘述，仅提示五个需要注意的内容。
1. “时间”按照格式要求填写，特别需要注意的是要涵盖所有现场检查时间。（小技巧：通常现场检查坐下来记录的时候忘记了到达现场的时间，一般可以通过到现场时拍一张照片来记录时间，保证你现场检查的分钟数的准确。）
2. “地点”处应写明进行现场检查的地方，即涉嫌违法主体的生产、经营场所等，并具体到门牌号，一般就是当事人营业执照上的住所或经营场所（而不是只填写企业或个体名称 ） 。
3. “检查人员”应为两名执法人员。特别注意的是上下内容一致，即现场检查最下面需要签字的地方和上面检查人员保持一致。
4. “当事人”有主体资格证照的，按照当事人主体资格证照记载事项填写主体资格证照名称、统一社会信用代码（注册号）、住所（住址）、法定代表人（负责人、经营者）等信息。是个体工商户且有字号的，以字号名称为当事人名称，同时填写经营者姓名、身份证（其他有效证件）名称及号码。是个人的，按照身份证记载事项填写姓名、住址、号码等信息。
5. “通知当事人到场情况”：一般填写为当事人的法定代表人XX（或授权委托人XX或现场负责人XXX或现场的员工XX）已在检查现场。（如果当事人是个人，应当通知本人到场，如已通知当事人XXX，因XXX不能赶到现场，委托其现场员工XXX 在场）。当事人不到场或拒绝签字的，应当在笔录中注明情况，并采取录音录像等方式记录，必要时邀请见证到场的，在该栏填写见证人身份信息。需要注意的是按照证据规则，这里出现的人员均须提供身份信息。
二、正文六个重要内容
正文是现场笔录的核心内容，也是能否对当事人违法行为固定的关键部分。笔者就现场笔录应当围绕定性、定量问题开展检查和记录谈六个方面内容。
1. 记录现场检查时候的当事人经营状态。简单的说就是记录好当事人是否正在经营、使用、诊疗等活动。
示例：当事人正在XX市XX区XX镇X号从化妆品经营活动。现场有1名店员组织销售，3名顾客正在选购……。
2. 记录现场检查时候的当事人现场基本情况。
示例：其门头招牌上有“XXXX连锁店”字样，店内共有2个5层货架……。
3. 记录现场检查当事人违法的具体情形。
示例：在进门开始第2个货架的第5层，摆放有“X 雨润精华玉露臻选X”产品（批号：X 限用日期20210424，委托生产企业：广州X公司，生产许可证：粤妆 X，被委托生产企业：X有限公司）6 盒 标价每盒X元。该产品已超过使用期限。在其左侧，摆放有……未超过使用期限的化妆品……。
4. 记录现场检查当事人能够提供资料和不能提供的资料以及执法人员采取的措施。
示例：当事人现场提供了营业执照、上述化妆品的销售记录，无法提供上述化妆品进货凭证、进销货台账等相关资料。现场执法人员下达了限期提供材料通知书（XX市监限提〔2021〕X号）。并让当事人填写了送达地址确认书……。
5. 记录现场检查行政强制措施实施情况和送达相关文书情况。
示例：现场执法人员对上述X雨润精华玉露臻选X依法进行扣押（数量详见清单），并直接送达了实施行政强制措施决定书XX市监强制〔2021〕X号……。
6. 记录现场检查录像录音拍照情况。
示例：执法人员对现场情况进行了拍照……。
三、四个注意事项
1. 现场笔录不能代替电子取证笔录。即如果有电子取证应当制作电子数据证据提取笔录。
2. 多次实施现场检查，均需制作现场笔录。举个例子，比如第一次现场检查，做了登记保存，后因需实施行政强制措施按照行政强制法要求制作现场笔录。
3. 尾部“当事人”应（手写） 已核对，属实，无误。
4. 现场笔录有涂改的，涂改部分要由当事人签名、盖章或者以其他方式确认。
四、四个现场检查技巧
1. 利用好参照物。在涉及需要计量单位的表述时，商品的数量应使用阿拉伯数字和大写汉字同时记录。但是无法形成直观印象，比如需展现商品的尺寸、体积时，可将商品与标尺一起拍照打印，或者将商品与常见物件，如香烟、矿泉水等一起拍照打印，体积较大的商品可以考虑与现场常见的冰箱等大件商品一起拍照打印，现场一时找不到可以比对的商品时，也可以考虑让执法人员一起同框拍照打印。
2. 利用好辅助手段。现场检查有些违法行为属于瞬时发生或者某一段时间发生，执法人员不可能在现场检查正好看到违法行为进行时，在这个时候就需要合法利用辅助手段。
如检查“地条钢”生产企业，当事人的违法行为一般都比较隐蔽，有放哨人员，执法人员进入后基本会出现停止生产状态。所以可以借助辅助一盆水泼至模具中，通过照片和笔录记录，证明模具处于热的状态，从而证明生产状态。再比如，特种设备的使用现场也是很多时候不能够抓住现场，执法人员可以记录特种设备本身手触摸温度，现场装车情况，侧面证明事实。当然可以及时保存监控录像。
3. 利用好关联产品。单一的记录和现场照片，往往在复议和诉讼之时，因理解或者其他因素复议机关和诉讼机关会因为当事人的抗辩而让执法机关陷入被动，为了更好的解决这类问题，需要将关联产品或者场景进行记录和拍照。
比如记录过期类相关案件，当事人会以过期了我并未销售或者使用，主观上并未销售意愿，也并未造成后果，从而导致复议诉讼变化。这样就需要执法人员在记录时候，可以将其过期产品旁边的合格产品一并记录，也可以也写周围未见“不合格”字样内容来应对当事人未进行销售或者属于不合格产品区域的抗辩。
4. 利用好地址确认书。执法办案中经常会遇到现场检查完毕后，当事人突然失联，导致案件无法正常进行。对于在现场基本能够确定违法定性的案件，现场检查相关文书签署完毕可以要求当事人签署送达地址确认书。
结束语：现场笔录只是现场检查的记录，但是真正执法办案需要提高的内容更多是现场检查的“检查”，对于笔录内容只是检查过程的具体的体现，相对于检查来说更容易些。基层市场监管执法人员提高执法办案能力更多着手对于现场检查进行学习探讨。笔者就“笔录”内容浅显的体会，更多的起到抛砖引玉的作用。时间仓促不当之处，请批评指正。
全文示例：
XX市场监督管理局
现 场 笔 录
时间： 2021年9月18日16时17分至2021年9月18日19时30分
地点： XX市XX区XX街道X718号X10幢11-2
检查人员：XX 执法证号： 000XX
检查人员：XX执法证号：000XX
当事人：XX区XX食品经营部
主体资格证照名称： 营业执照
统一社会信用代码： 9XXXX
住所（住址）： XX市XX区XX街道X718号X10幢11-2
经营者： 钱多多
身份证件号码： 500X
联系电话: 18888888888
通知当事人到场情况： 已通知当事人XXX，因XXX不能赶到现场，委托其现场员工XXX （身份证号码：XX，电话号码：XX）在场）。
检查人员：我们是XX市场监管局的执法人员，依法就 化妆品经营情况 进行现场检查，请予配合。现向你出示我们的执法证件，你是否看清楚?
当事人： 是。
检查人员：你有权进行陈述和申辩。你应当如实回答询问 并协助调查或者检查，不得拒绝或者阻挠。你认为检查人员与你（单位）有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，依法有申请回避的权利。你是否申请检查人员回避？
当事人： 不申请。
现场情况：一、当事人正在XX市XX区XX镇X号从化妆品经营活动。现场有1名店员组织销售，3名顾客正在选购。其店门头招牌上有“XXXX连锁店”字样，店内共有2个5层货架……。（照片）
二、现场执法人员在进门开始第2个货架的第5层发现摆放有“X 雨润精华玉露臻选X”产品（批号：X 限用日期 20210424，委托生产企业：广州X公司，生产许可证：粤妆 X，被委托生产企业：X有限公司）6 盒 标价每盒X元。该产品已超过使用期限。在其左侧，摆放有……未超过使用期限的化妆品。（照片）
三、现场当事人提供了营业执照、上述化妆品的销售记录……，无法提供上述化妆品的进货凭证、进销货台账……等相关资料。（证据提取）
四、现场执法人员调阅了收银系统，并制作了电子取证记录。
五、现场执法人员下达了限期提供材料通知书（XX市监限提〔2021〕X号），并让当事人填写了送达地址确认书。
六、现场执法人员对上述X 雨润精华玉露臻选X（详见扣押清单）依法进行扣押，并直接送达了实施行政强制措施决定书（XX市监强制〔2021〕X号）。
七、执法人员对现场情况进行了拍照。
实施行政强制措施情况：已实施、未实施。理由及依据：你（单位）涉嫌经营过期化妆品，根据化妆品监督管理条例第X条的规定，本局决定对有关（场所、设施、财物）实施（查封、扣押）行政强制措施。你单位依法享有陈述、申辩的权利。如对本局作出的行政强制措施决定不服，可在收到《实施行政强制措施决定书》之日起 60 日内向XX市人民政府申请复议；也可在 6 个月内依法向XX人民法院提起诉讼。因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
当事人的陈述和申辩： 不陈述，不申辩
（以下空白）
检查人员：以上是本次现场检查的情况记录，请核对，如果属实请签名。
当事人： 手写：已核对，属实。
来源：市监云法
发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）
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