农村土地三权分置试点（农村改革避不开土地改革）

农村土地三权分置试点（农村改革避不开土地改革）实行宅基地“三权分置”，在坚持和强化宅基地集体所有的基础上，允许农户宅基地占有权自愿、有偿在集体经济组织内部转让，宅基地使用权自愿、有偿在集体经济组织内外有条件流转和抵押，既可以显化宅基地财产价值，规范宅基地流转行为，有效增加农民土地财产性收入，又能有效维护集体成员权利，防止非集体成员侵占集体所有土地，保证农村社会稳定。 （1）盘活宅基地资源，促进农民增收。 2018 年，中共中央、国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出: “探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权’分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。”这一政策明确了宅基地使用权制度改革的具体方案，实现了宅基地使用权制度改革的进一步深化。至此，宅基地使用权制度改革政策已经形成完备的体系。 宅基地“三权”分置政策的目标在于，盘活闲置宅基地，提高宅基地利用效率，充分发挥宅

改革开放之初，农业生产力低下、农民吃饭都是一个问题，中国在坚持农村土地集体所有的前提下，把土地承包经营权赋予农户家庭，实行了家庭联产承包责任制，实现了所有权与承包经营权的“两权分离”，充分调动了农民群众的生产积极性，解决了温饱问题。这是中国农村改革的重大成果，是中国农村土地制度改革一次具有革命性意义的制度创新。现如今，农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革是继联产承包责任制之后，政府基于我国农村生产实情提出的重大农村改革。

一、“三权分置”

改革开放之初，宅基地土地所有权归集体，承包经营权归农户，是家庭联产承包责任制。“三权分置”中，宅基地所有权归集体，承包权归农户，经营权归土地经营权人。

二、“三权分置”的目的

2018 年，中共中央、国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出: “探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权’分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。”这一政策明确了宅基地使用权制度改革的具体方案，实现了宅基地使用权制度改革的进一步深化。至此，宅基地使用权制度改革政策已经形成完备的体系。

宅基地“三权”分置政策的目标在于，盘活闲置宅基地，提高宅基地利用效率，充分发挥宅基地使用权的财产权功能。

三、“三权分置”的意义

（1）盘活宅基地资源，促进农民增收。

实行宅基地“三权分置”，在坚持和强化宅基地集体所有的基础上，允许农户宅基地占有权自愿、有偿在集体经济组织内部转让，宅基地使用权自愿、有偿在集体经济组织内外有条件流转和抵押，既可以显化宅基地财产价值，规范宅基地流转行为，有效增加农民土地财产性收入，又能有效维护集体成员权利，防止非集体成员侵占集体所有土地，保证农村社会稳定。

（2）优化农村土地资源，推动农村发展。

我国目前宅基地无偿无限期的福利分配制度，一方面，助长了农户多要、多占宅基地，加剧违法占地、违法建房，导致宅基地不断扩张和蔓延;另一方面，大量进城农民的宅基地缺乏合法退出渠道，处于闲置、固化状态，农村不能更新又进一步导致新增用地需求难以满足，加大农民建房困难。

实行宅基地“三权分置”，农户宅基地可以在集体经济组织内部有偿退出和转让，宅基地使用权可以在更大范围内有限期流转，既有利于盘活利用闲置、空闲土地，减少农民建房难和农村违法用地，又有利于发挥土地资源的要素功能，助力农村经济发展。

（3）明确宅基地产权关系，促进城乡协调发展。

实行宅基地“三权分置”，在法律和政策上明晰“三权”权能边界、权能关系，有利于坚持和巩固集体所有制，维护所有者、占有者、使用者各方权益，既可以增加集体和农户经济收入，稳定经济预期，促进新农村建设;又保障了农户长期保留或自愿退出宅基地的权利，解除进城农民的后顾之忧，促进新型城镇化。

（4）协调推进相关改革，放大改革效应。

实行宅基地“三权分置”，对于农村宅基地制度改革试点来说，破解了流转一律限定在集体经济组织内部的制度障碍，农户在更大范围内流转宅基地收益将显著增加，流转动力和活力将全面激发;流转收益增加后，集体财力会相应增强，将促进宅基地有偿退出;有偿退出和有偿流转的扩大，充分显化宅基地价值后，将倒逼宅基地有偿使用的全面实施，从而有力推动农村宅基地制度改革试点工作。对于农民住房财产权和宅基地抵押担保转让试点来说，不再将宅基地使用权流转限定在集体经济组织内部，有利于对抵押物处置权的实现，这将显著激发金融机构开展抵押业务的积极性。

“三权分置”是我国农村土地制度改革的又一重大举措，一方面的话可以提高农村土地的利用率盘活资源，另一方面的话可以方便土地流转提升价值空间。当然土地改革还有很长一段路要走，最终要实现“农民不苦，农村不穷，农业很赚钱”的美好未来。