定额能不能下调（定额将淡出历史舞台）

定额能不能下调（定额将淡出历史舞台）取消定额的优点而由于实行竞争报价，不再存在定额产生的超额利润和索赔扯皮预期，因此实行资格预审并不会形成寻租和腐败，这在国有工程的大量招标中已得到反复验证。这种造价及招投标模式，在外商投资、世界银行以及华为等民营企业、华润等房地产企业，已运用成熟，只需要总结拿来即可。2001年中国加入WTO后，为适应建筑业市场化、规范化、国际化的要求，2003年开始推行工程量清单计价（03规范），定额计价被弱化，评定标实行自主报价、竞争定价，即综合评估法、经评审的最低价中标法，工程造价第一次开始进行与国际接轨的改革。但该规范在实施过程中，由于个别地区的部分国有工程出现了围标抬价、低价抢标等现象，于是在推行五年之后又推出2008工程量清单计价规范（08规范），将工程量清单与定额进行了“捆绑”，清单计价变成“定额化清单”，成为“清单的皮，定额的心”。按照博弈论原理，投标人由于“高怕不中、低怕赔钱”的“两难”心理

来源 | 公众号：广联达新建造

近几年来，关于定额去留的争议有日趋激烈之势。为此相关主管部门也进行了密集的调研，目的在于决定定额——这个戴着明显的计划经济铭牌的计价依据的存废。

近期相关方表态，造价改革是一项具有相当战略意义和划时代意义的大事，将带动多个领域的改革。这表明造价市场化正逐渐占据上风，定额计价将淡出历史舞台。

01、“定额”的前世今生

建设工程定额是计划经济时期政府计划部门审批估算、概算、预算及下达施工任务时，进行人、材、机、管理费等成本核算及拨付资金、材料的依据，也是工程建设的重要核算依据。定额自上世纪五十年代全面学苏时期开始，在多年的大规模工程建设过程中曾发挥过重要作用。

2001年中国加入WTO后，为适应建筑业市场化、规范化、国际化的要求，2003年开始推行工程量清单计价（03规范），定额计价被弱化，评定标实行自主报价、竞争定价，即综合评估法、经评审的最低价中标法，工程造价第一次开始进行与国际接轨的改革。

但该规范在实施过程中，由于个别地区的部分国有工程出现了围标抬价、低价抢标等现象，于是在推行五年之后又推出2008工程量清单计价规范（08规范），将工程量清单与定额进行了“捆绑”，清单计价变成“定额化清单”，成为“清单的皮，定额的心”。

按照博弈论原理，投标人由于“高怕不中、低怕赔钱”的“两难”心理，在详定义、高担保、细评审的约束下，通常会报出一个相对诚实、合理的报价。

而由于实行竞争报价，不再存在定额产生的超额利润和索赔扯皮预期，因此实行资格预审并不会形成寻租和腐败，这在国有工程的大量招标中已得到反复验证。这种造价及招投标模式，在外商投资、世界银行以及华为等民营企业、华润等房地产企业，已运用成熟，只需要总结拿来即可。

取消定额的优点

“市场派”还指出，施工方完全有能力根据自己的制造成本进行投标报价，其企业定额或经验数据无需政府去操心。取消定额后对各干系方好处很多，比如：

• 有利于设计企业发展全过程咨询
• 将倒逼造价咨询企业转型升级
• 迫使施工企业加强成本管理，优胜劣汰，真正实现优质优价
• 改善建设方、施工方、咨询方等各干系方的信任关系，促进市场主体诚信经营

至于“定额派”提出的废除政府定额后如何立项、结算、审计的问题，“市场派”的回答是：

没有了政府定额，立项可研估算、初步设计概算可以按照积累的历史数据，财政评审和审计可通过加强合同管理，依照合同加减变更进行。这也是国际上政府工程的通行做法。

03、殊途同归

• 2014年住房城乡建设部发布的《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，提出要健全市场决定工程造价制度，被视为工程造价管理改革的发号令。据悉，从自贸区开始试点取消工程造价咨询企业资质也箭在弦上。
• 2015年住建部出台的《建设工程定额管理办法》提出，各主管部门可通过购买服务等多种方式编制工程定额，提高定额编制的科学性、及时性，鼓励企业编制企业定额。要求转变政府职能，紧紧围绕使市场在工程造价确定中起决定性作用，实现工程计价的公平、公正、科学合理，这被视为“定额派”为延续定额命运的一种努力。

市场化是一个不争的事实和趋势，而实现的路径也许可以多元，“市场派”与“定额派”的博弈也许最终会殊途同归？