阻碍经营立案标准：以案普法不扣除毛重

阻碍经营立案标准：以案普法不扣除毛重

“不扣除毛重，是交易习惯，凭什么罚款？”海口，许某因批发蔬菜时，未减去包装箱的重量，被市监局罚款15万元，许某不服，将市监局告至法院。

（案件来源：海南省海口市中级人民法院）

事情是这样的，许某经营了一家蔬菜批发市场，每天来来往往的顾客都是各地而来的零售商。

这天，市监局上门例行抽检，以许某在经营活动中，未建立农产品进销货台账、短尺少称的行为，违反了《海南省农产品质量安全条例》、《海南经济特区商品交易市场管理条例》，故对其罚款共计154622.5元。

之后，许某将市监局告到法院。法庭上，许某觉得自己被罚得属实有点冤。

许某说，在售卖过程中，自己并无主观故意，不扣除毛重属于交易习惯。而且，在批发市场的每个档口的立柱上，都已公示告知相应的买受人。

简而言之，卖方愿意卖，买方愿意买，且双方并未违背诚实信用的原则，市监局不应干预市场经济。

那么，在这起事件中，市监局作出处罚决定的行政行为是否符合法律规定呢？

一、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》规定，从事产品批发业务的销售企业应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。

本案中，许某作为一级蔬菜批发商，从事蔬菜经营活动中，没有按要求建立产品进货台账，如实记录产品名称等内容，其情节严重扰乱了社会管理秩序。

《海南省农产品质量安全条例》规定，销售不符合质量安全标准的农产品的，由县级以上行政管理部门责令停止销售，并处5千元以上2万元以下罚款。因此，市监局对许某罚款10000元，并无不当。

二、许某销售蔬菜时，将夹杂在蔬菜中的保鲜冰瓶等同于蔬菜售出，未扣除去用于冰瓶、外包装等重量，直接销售，一方面使买受人买到的蔬菜数量短缺，另一方面额外增加了蔬菜成本。

即使作为二级批发商的买受人愿意接受，但其为了保证销售利润，势必将这些额外的成本层层转嫁，最后转嫁到消费者身上，最终损害的是消费者的权益。

《民法典》第7条规定，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺，任何单位和个人均不得违背此原则。

就本案而言，许某在销售蔬菜时，采取的这种所谓的“行业交易惯例”，违反了公平、合理和诚实信用的原则，且损害了消费者的合法权益，不应受到法律的保护。

《海南经济特区商品交易市场管理条例》第43条规定，短尺少秤的，由行政管理部门责令其补足缺少部分，并处以短缺部分价款总额10倍的罚款。

因此，市监局责令许某停止违法行为，并处以短缺部分价款总额14462.25元的10倍的罚款并无不当。

据此，一审法院驳回许某的诉讼请求。许某不服，继续上诉至二审法院。这一次，许某信心十足，向二审法院提供了三点其不被罚款的理由：

一、所谓短尺少秤，必须是销售一方在对方不知情的情况下，利用不合格的计量工具，故意隐瞒实际重量，以较低重量充作较重重量的欺诈行为。

在本案中，市监局不能举证自己“短尺少秤”的行为，所谓“短尺少秤”，仅仅是市监局自己对这一概念背离生活经验和常识的歪曲理解，而此种歪曲理解与客观事实不符。

二、价格问题不属于市监局职权范围，市监局行为因为越权而无效。

任何有包装的商品的计价方式，都可以有按净重计价和按毛重计价两种。

毛重计价在特定情形下，是出于交易成本和交易效率所必须要求的计价方式。本案的情况则是，作为从省外长途运输进入海南岛的蔬菜，没有冰瓶保鲜蔬菜将会自然变质，没有泡沫箱分装也会因为堆积发热而腐烂，从而失去交易价值。

同样，作为交易对象的二级批发商在转运、储存过程中，也离不开泡沫箱和冰瓶以继续保持蔬菜的质量，没有哪个二级批发商会要求批发没有泡沫箱和冰瓶的散装蔬菜。

三、《价格法》规定，蔬菜价格并不存在政府定价和政府指导价，而是实行经营者自行定价，经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。

然而，对于缺斤少两，二审法院却有不一样的理解！

首先，许某所销售蔬菜中，蔬菜箱内装有两个用于保鲜的冰瓶，空泡沫箱和冰瓶的重量共计7斤。许某在整箱出售蔬菜的时候，每箱只扣除了2斤的毛重，其每销售一箱蔬菜就短缺买家5斤的重量，购买方需多支付5斤蔬菜价款，明显短斤少两。#话题大发明家# #头号周刊#

其次，短尺少秤是指出卖产品时的份量短缺，无论以何种方式明示、买受人是否接受，均无法改变许某出卖的蔬菜实际重量减少，售价变相上升这一事实。

最后，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进一步明确了生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全。

可以看出，国家对于食品的产品的立法本意是加强食品安全监管，促进食品安全生产，对违反相关的与食品安全有关规定的行为予以重罚。

因此，二审法院驳回了李某的上诉，维持原判。