河北省支持石家庄强省会战略（河北省石家庄市实施强省会战略研究）

河北省支持石家庄强省会战略（河北省石家庄市实施强省会战略研究）制约经济发展的因素日益凸显，主要表现在：产业结构矛盾突出，主导产业集中度不高，与之相应的工业体系技术装备水平较低，缺乏在国内外有重大影响的大企业和产业集群，技术创新能力不强，现代农业规模化发展不快等。城市面貌确实发生了很大的变化，但也存在规划建设水平不高，城市规模偏小，规模扩张速度较慢，主城区布局不合理，城市管理体制改革滞后等问题。但也应该看到，近些年在与其他地区的激烈竞争中，石家庄的竞争优势相对弱化，在全国省会城市中综合竞争力排位下降。与济南、郑州等周边省会城市相比，一些重要经济指标也都存在较大差距，与京畿大省、沿海大省省会的地位不相称。从河北省各设区市发展现状看，石家庄各项主要经济指标占全省份额逐年下降，经济总量和财政收入一直被唐山市压着，其他发展较快的市如沧州市、邯郸市、保定市、廊坊市等也大有赶超之势。图二：河北省会石家庄市区位图这主要是由经济布局特别是城市发展水平决定的，但这绝不意

近些年来，在成都市、武汉市、西安市、郑州市、杭州市、长沙市等强省会增长极带动下，四川省、湖北省、陕西省、河南省、浙江省和湖南省经济得到了飞速发展，“强省会”战略证明了每个省只有“集全省之力”培育壮大一个省会城市，才有实力在全国乃至全球城市体系中拔得头筹，才有实力去与其他城市相竞争。于是，全国各省都提出了“强省会”战略，可以说强省会之战的硝烟已经在全国弥漫，不只是中西部的甘肃省、贵州省，就是东部的经济大省，江苏和山东也喊出了强省会。可以说每一个省会城市，都有一个王者梦想。而从全国各省都从省级层面吹响“强省会”的发展号角，可以看出，各地“强省会”战略的实施，为的不是省会单个城市的崛起，更背负着全省的希望。因此，作为经济实力不强和省会首位度不高的河北省来说，提出和强化省会石家庄意识具有深刻的内涵和重要的意义。

图一：河北省会石家庄市在河北省的区位图

一、强化省会意识，是省会城市地位的客观要求、是新时代石家庄率先实现新格局的必然选择

21世纪是城市的世纪。在当前区域经济一体化、大都市引领发展的现实背景下，全国各地都越来越清醒地认识到省会地位和作用的重要性，把省会建设摆在了突出位置。省会是一个省发展要素最集中、高等级要素最多的区域，是发展的重要增长极。在省会这个关键城市、关键区域实现突破，就能释放出巨大能量，对全省起到强有力的辐射和带动作用。从全国特别是沿海省份来看，在经济发展上很多省曾出现“一省两极”的态势，即除省会外，又一其他城市迅速崛起，有的经济水平甚至超过省会城市。比如广东省的深圳市超过了省会广州市，福建省的厦门市和泉州市超过了省会福州市，山东省的青岛市超过了省会济南市，江苏省的苏州市超过了省会南京市，内蒙古自治区的鄂尔多斯市和包头市超过了自治区首府呼和浩特市，浙江省的宁波市与省会杭州市并驾齐驱，辽宁省的大连市与省会沈阳市并肩前行，河南省的洛阳市在紧追省会郑州市，江西省的赣州市紧随省会南昌市之后，贵州省的遵义市已不弱省会贵阳市。

图二：河北省会石家庄市区位图

这主要是由经济布局特别是城市发展水平决定的，但这绝不意味着削弱了省会城市的综合中心地位。近几年，一些省会城市又出现反超现象，这说明省会城市的资源优势得到充分发挥。回顾石家庄的发展历程，可以清楚地看到省会地位的重要性。石家庄是20世纪初由一个小村庄伴随着铁路兴建而发展起来的新兴城市。石家庄于民国十四年（1925年）建市，时名“石门市”，1947年更名为石家庄市，1968年河北省会迁至石家庄市。从开埠至今经历了一个世纪，设市97年，但是成为省会城只有54年，是除海南省海口市外全国最年轻的省会城市。石家庄城市发展史上的一个重大机遇，就是省会地位的确立。1968年，随着省委省政府、省直党政机关和企事业单位及一批中央直属单位的进驻，石家庄作为省会的政治地位得到确立。随之而来的是城市人口构成和市民素质有了较大提升，城市基础设施、服务业和教育、文化、卫生、科研等各项社会事业得到快速发展。特别是改革开放以来。石家庄经济社会步入快速发展时期，主要经济指标连年保持两位数增长，改革开放初期的发展速度曾走在全国前列。可见没有省会地位的确立，就没有石家庄的今天。

图三：河北省会石家庄与保定之争

但也应该看到，近些年在与其他地区的激烈竞争中，石家庄的竞争优势相对弱化，在全国省会城市中综合竞争力排位下降。与济南、郑州等周边省会城市相比，一些重要经济指标也都存在较大差距，与京畿大省、沿海大省省会的地位不相称。从河北省各设区市发展现状看，石家庄各项主要经济指标占全省份额逐年下降，经济总量和财政收入一直被唐山市压着，其他发展较快的市如沧州市、邯郸市、保定市、廊坊市等也大有赶超之势。

制约经济发展的因素日益凸显，主要表现在：产业结构矛盾突出，主导产业集中度不高，与之相应的工业体系技术装备水平较低，缺乏在国内外有重大影响的大企业和产业集群，技术创新能力不强，现代农业规模化发展不快等。城市面貌确实发生了很大的变化，但也存在规划建设水平不高，城市规模偏小，规模扩张速度较慢，主城区布局不合理，城市管理体制改革滞后等问题。

图四：河北省会12次迁移图，最终迁到石家庄市

这些问题和差距的存在，有其客观原因和历史背景。石家庄作为省会时间较短，又是由一个小村庄演变而来，与国内一些都市型省会城市相比，发展时间不长，历史底蕴不够丰厚；作为毗邻京津而体量和发展水平又相差很多的内陆城市，由于种种原因。不仅未能借力发展，反而常常面临“虹吸”，优势资源难以聚集。但更重要的因素还是思想意识问题，受地域文化影响，思想比较保守，地处华北腹地，是粮食高产区，“撑不死饿不着”，“万事不求人”，“小进即满、小富即安”等小农经济意识浓重，缺乏领风气之先、立发展潮头的气魄和胆略。历史上，石家庄也曾开展过增强省会意识的教育活动，但没能长期坚持下来，没有渗透到干部群众的血液里，省会意识树立得不够牢，省会资源没有得到充分利用，省会优势没有得到有效发挥。

石家庄是河北省7461万人民的省会，石家庄的面貌、形象和发展不仅代表着石家庄，更代表着河北省。这是历史赋予石家庄的责任和使命。河北的形象、河北现代化建设的成果、河北财富积累的一个重要体现就是看石家庄的建设。重新审视石家庄作为省会应具有的地位和应发挥的作用，真正从思想上牢固树立省会意识，切实在行动上充分体现省会意识，这是当前和今后一个时期摆在石家庄各级党员干部和1123.5万人民群众面前的一项重要责任和任务，是石家庄作为省会地位和作用的客观要求，也是实现省会率先发展、推动全省科学发展的必然选择。

图五：河北省会石家庄市示意图

二、科学理解和把握现阶段省会意识的内涵，为实现石家庄又好又快发展打下坚实的思想基础

一般意义上讲，省会意识是指人们在思想认识上对省会的地位、性质、功能、特点、资源条件以及对自身行为要求、目标指向的科学理解和把握，充分反映和体现省会的基本市情、独特资源优势与省会工作的特点规律。省会意识内涵丰富，不同的省会城市有不同的省会意识，同一省会城市不同的发展阶段也会有不同的省会意识。在全省实施新型城镇化战略，全面推进城镇面貌大变样的大背景下，在石家庄经济社会在新时代实现新格局的关键时期，特别需要强化以下四种意识。

一是率先发展意识。对于省会来讲，所强调的发展不同于一般城市，关键是要实现率先发展。不能否认近年来石家庄取得了长足的发展，但横向比发展速度慢了，和兄弟省会城市相比差距拉大了，其中一个重要原因就是率先发展的意识不强，更多的满足于纵向发展的成绩，没有真正把省会意识转化为强烈的率先发展行动。作为省会，实现率先发展，既是其地位和作用的要求，更是一种义不容辞的责任。在环渤海地区加速崛起、省内外各地都在竞相发展的今天，石家庄作为离京津最近的省会城市，能不能成为环渤海地区除京津外的次中心，能不能成为华北地区第三大城市，能不能成为区域中心城市，面临重大挑战。要应对这些挑战，就必须抢抓机遇、率先发展。树立和增强率先发展意识，必须切实增强发展的紧迫感和责任感，勇于解放思想、与时俱进，勇于打破常规、改革创新，勇于跨越前进、争创一流，敢想别人不敢想的事，敢做前人没有做过的事，敢冒常人不敢冒的风险。只要符合科学发展观的要求，有利于促进发展的，就要毫不犹豫、毫不动摇地大胆闯、大胆试、大胆干，努力提高石家庄在全省经济、科教、文化、卫生等方面的首位度，提升在全省的影响力、带动力和贡献率。树立和增强率先发展意识，必须高站位、高目标，以先进省会城市为坐标，以打造繁华舒适现代一流省会城市为目标，以更大的决心、更强的力度、更快的步伐、更好的效果，扎实推进省会现代化建设。树立和增强率先发展意识，必须坚持科学发展，不仅要注重量的增加，更要注重质的提高，做到质与量的统一，真正实现又好又快发展、全面协调可持续发展。

图六：省会石家庄市在河北省的位置图

二是示范引领意识。省会是全省的窗口，代表全省形象，理应在全省经济社会发展中发挥示范引领作用，也就是科学发展、和谐发展。树立和增强示范引领意识，首先必须在讲政治上做表率。省会作为全省的政治中心，要坚定不移地讲政治、顾大局，始终与中央和省委保持高度一致，带头维护中央和省委权威，率先保证中央和省委大政方针政策在石家庄得以有效贯彻落实。树立和增强示范引领意识，必须在经济社会发展和城市现代化建设等方面做表率。作为省会，还应在经济建设、改革开放、城市化水平、农业产业化水平、科教文卫各项事业以及市民素质等方面走在全省的前列，努力形成现代城市建设、现代产业建设和新农村建设相互推进的新格局，为全省其他市作出示范，并发挥辐射作用，真正成为冀中南区域的中心。树立和增强示范引领意识，必须着力打造全省“首善之区”。考量一个省会的现代化水平，其中一个重要标准是社会的文明程度。省会示范引领作用的发挥，很大意义上是靠省会先进文化理念的传输和带动。要积极培育先进的文化理念，努力提高城市的文明程度，在文明从政、文明经商、文明做人、文明办事等方面成为全省的楷模，把石家庄打造成为先进文化的示范城市，打造成为全省社会秩序最好、城市环境最优、文化科教实力最强、市民素质最高的城市。

图七：石家庄市在河北省区位图

三是主动服务意识。省会聚集了全省的优势资源，是全省人民的省会，是省直机关、中央驻冀单位的驻地，也是服务全省经济社会发展全局的重要平台。这种独特的地位，客观上要求石家庄必须在多层次上主动做好服务工作，全面提升服务水平。树立和增强主动服务意识，必须切实增强大局观念，自觉主动地为省委省政府、省直机关和中央驻冀单位、驻军服务。在工作环境方面，全力做好水、电、气、暖和道路、安全、稳定等保障服务，确保省会行政机关的高效运转。在生活方面，主动为他们解除后顾之忧，解决好日常生活中遇到的困难和问题。树立和增强主动服务意识，必须坚持以人为本，尽心竭力为全市1123.5万人民服务，抓好城乡统筹，抓好事关民生的教育、医疗、养老、住房、公益和社会保障事业等大事。不断提高全体市民的生活质量和幸福指数。树立和增强主动服务意识，必须以博大的胸怀，热情为全省7461万人民服务，不断加强基础设施、生态环境、现代服务业、科技、教育、卫生等方面的建设，全面提升省会的综合服务功能和服务水平，为全省乃至国内外来石人士提供优质高效服务。

图八：石家庄市国土空间规划图

四是资源统筹意识。省会具有一般设区市不具备的资源优势，代表全省形象和水平的重大基础设施很多布局在省会。但在目前的省会建设中，这种资源优势没有得到有效利用，常常是省里搞省里的，市里搞市里的，比如同在省会，省、市分建博物馆、图书馆等，布局分散、低水平重复建设问题突出，与发达省会城市统筹省会资源，全力打造全省文化、体育、会展等中心的做法尚有差距。现阶段提出树立资源统筹意识，就是要按照科学发展观的要求，总揽全省大局，统筹规划建设，合理配置资源，提高资源利用率，最大限度地发挥全省和省会资源的优势。资源统筹能力已成为省会发展的重要条件，也是城市综合竞争力的重要体现。树立和增强资源统筹意识，必须善于从全省战略发展布局着眼，统筹省、市两级在文化、教育、科技、人才、资金等方面的资源，切实加强同省直机关、中央驻冀单位及省内兄弟城市的联合与协作，借全省之力，全面加强省会建设。树立和增强资源统筹意识，必须按照城乡统筹发展的思路，坚持一手抓中心城市建设，一手抓县域经济突破，努力形成省会城市建设和社会主义新农村建设齐头并进、优势互补、交相辉映的发展新局面。树立和增强资源统筹意识，必须进一步解放思想，树立“大石家庄”的新观念，以更宽的视野，在更大的范围寻求和统筹资源。要切实加强与京津等大都市及兄弟省会城市的协作，加强与国际大都市的交流，以融入、链接、合作、共赢的理念，构建产业发展战略合作网络，做大做强“石家庄经济圈”，努力将省会建成全省各种资源的最高聚集区和优化整合的示范区。

省会意识的内涵十分宽泛，以上这四种意识，主要是适应石家庄现阶段经济社会发展的实际需要提出来的。这四种意识不是孤立的，而是有着内在的联系。四种意识中，率先发展意识是省会意识的核心，示范引领意识是必然选择，主动服务意识是具体要求，资源统筹意识是实现手段。四种意识，既是理念，又是方法，也是现实要求；既反映客观要求和规律，又反映当前省会工作中存在的突出薄弱环节，也是当前需要抓好的重点工作和解决的突出问题。

图九：石家庄市行政区划图

三、努力把省会意识转化为推进发展的强劲动力，开创石家庄率先发展新格局

思想是行动的先导。强化省会意识，根本目的是把精神变物质，用符合新发展理念统一和凝聚全市广大干部群众的思想，团结动员全市人民共同奋斗，切实把省会优势转化为发展优势，把石家庄真正建设成为繁华舒适现代一流的省会城市。

第一，打开解放思想“总阀门”，以改革创新推动跨越发展。思想不够解放、改革创新动力不足是影响石家庄发展的根本原因。新的省会意识本身就是解放思想的产物，树立省会意识也需要不断解放思想。要大力破除因循守旧、畏首畏尾、怕担风险的旧观念，树立抢抓机遇、敢闯敢试、敢冒风险的新精神；破除小进即满、小富即安、甘居人后的旧观念，树立争先进位、雷厉风行、敢为人先的新精神；破除固步自封、夜郎自大、怨天尤人的旧观念，树立全面开放、主动服务、借势发展的新精神；破除不图进取、四平八稳、知难而退的旧观念，树立大胆改革、勇于创新、开拓进取的新精神。大力破除一切阻碍发展的旧机制，大胆探索加快新发展格局的新机制，善于运用市场经济手段和改革的办法及教育、法律、行政等多方面举措，突破“惯例”，打破常规，努力实现省会的跨越式发展。

图十：河北省会石家庄市行政区划

第二，以结构调整为突破口，培育省会经济发展新优势。每一次宏观形势趋紧、经济发展放缓的时期，也是经济结构调整的有利时期，是各地经济发展布局重构的时期。进一步明晰产业发展的总体战略，加快构建以第三产业为先导、第二产业为支撑、第一产业为基础的省会现代产业体系，努力在全省率先实现经济结构的调整优化升级。要明确战略重点、推进步骤、具体措施、激励办法等，找准主攻方向，找准突破口，抓住几大重点产业和几个重点园区，集中力量，聚集资源，强力推进。把服务业作为省会发展的重中之重，高起点、大手笔建设服务业聚集区，加快现代物流、商贸流通、金融保险、信息软件、旅游、会展六大重点服务行业发展，努力使服务业成为全市的主导产业。大力优化和调整工业产业布局，提高产业聚集度，高标准规划和建设好信息产业、纺织服装产业、装备制造产业、生物医药产业、循环经济化工产业和南部工业区等“六大核心工业园区”，加快县域工业园区的建设与发展，着力培育布局合理、产业突出、特色鲜明、支撑作用强大的产业集群。加快发展现代农业，坚持用现代科技改造传统农业，走标准化、产业化之路，不断提高农业经济效益和竞争力。

图十一：石家庄市主城区图

第三，全面提升省会综合实力和品牌形象，按照省委要求和省“十四五”功能定位，加快建设以石家庄为核心的现代化都市圈，加强都市圈内人口流动、交通连接、产业协作、生态共治、制度联动创新，打造全国区域发展增长极。全面提升主城区形象品质。建设滹沱河黄金水岸，充分发挥滹沱河串联城市发展的核心作用，继续深入实施滹沱河水生态修复，聚焦高端产业和产业高端，建设高层次复合型滨水发展带、高端城市功能集中承载地、现代化省会城市新视窗。着力打造城市品牌，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造城市靓丽名片，塑造城市风貌，改造提升石家庄市老火车站区域，加快中央商务区建设，推进解放大街中央绿轴建设，打造“城市客厅”。

全力打造正定发展新引擎。把向北发展、拥河发展作为城市发展主方向，充分释放数字经济、临空经济、文旅服务资源优势，把正定建成省会最具活力、最有魅力、创新能力强、开放程度高的高质量发展策源地。完善互联互通的交通网络，构建主城区至正定县半小时通达的交通圈；系统规划轨道交通线网，加快推进轨道交通向正定机场和正定古城方向延伸，推动机场、高铁、市域公路、城市轨道交通无缝衔接、快捷换乘、一体化服务，构建正定全域“一张网、全覆盖”的轨道交通体系；加快推进滹沱河生态修复与河心岛改造利用，推动古城与滹沱河生态旅游有机衔接，打造历史文化资源和优美田园风光相得益彰的美丽画卷。

图十二：石家庄市地图

加快新三区与主城区一体化发展。推动规划建设一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、要素供给一体化，加快推进鹿泉、藁城、栾城与主城区深度融合，促进资源要素跨区域无障碍流动，全方位提升主城区一体化水平，助推城市经济高质量发展。其中，将明确产业布局功能区，主城四区极化“一核”引领，打造城市高端服务主导功能区，新三区强化“一环”支撑，打造先进制造主导功能区，与“一核”形成“东生、西数、南制、北贸、中服务”的经济开放创新发展增长极。依托高新区、经开区、循环化工园区和装备制造产业园，建设东部产业新城，推进产城融合发展，打造全市先进制造业高地。

图十三：石家庄市历史演变图

第四，要全力打造轨道上的石家庄。交通是发展的先行官。未来五年，石家庄市将继续加快建设以高速铁路、城际铁路、高速公路和航空为主体的现代化综合交通网络，建成国家重要的交通枢纽，完善都市圈内部轨道交通体系，实现交通枢纽与城市功能更好耦合。

在打造轨道上的石家庄建设中，石家庄将加快都市圈外向城际铁路建设，推进石家庄到雄安新区城际铁路建设，打造石家庄与雄安新区快捷通道。加快石衡沧港城际铁路建设，畅通石家庄与渤海湾便捷通道。谋划实施石邯城际项目，畅通石家庄与冀中南以及中原经济区便捷通道。推动高速铁路、城际铁路、市域（郊）快速轨道交通、城市轨道交通“四网融合”，构建石家庄与邢台、辛集、定州、阳泉1小时轨道通勤网。

加快都市圈内部轨道交通建设，基本形成中心城区轨道交通骨干网络，2021年启动建设主城区至藁城区市域（郊）铁路，谋划连接主城区通往鹿泉区、栾城区、井陉矿区及正定机场的快速轨道交通规划建设，加快形成主城联网、组团通线、市民500米见站、主要功能区高效连接的轨道交通网络，探索城市轨道交通与城市发展融合，统筹轨道交通站点周边土地开发利用，推进TOD城市综合体建设。

图十四：石家庄地形图